Решение № 2А-421/2024 2А-421/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-421/2024

Мотивированное
решение составлено 19.09.2024

№
Дело №2а-421/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия Инспекции по ветеринарному надзору <адрес> (далее - Инспекция) незаконным, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по организации работы по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории <адрес>, <адрес> муниципального района, сельского поселения <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным, и возложении на инспекцию обязанности организовать работу по разработке проекта санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, установлены факты ненадлежащей реализации должностными лицами Инспекции полномочий, в части обустройства сибиреязвенных скотомогильников, в том числе расположенного в границах <адрес> на территории сельского поселения <адрес>, у которого отсутствует проект санитарно-защитной зоны, ее границы не установлены в документах территориального планирования, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Правообладателем земельного участка с кадастровым №, на котором находится сибиреязвенный скотомогильник, является Государственное бюджетное учреждение <адрес> станция по борьбе с болезнями животных».

В силу Положения об инспекции по ветеринарному надзору <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

Между тем, в нарушение требований федерального законодательства, Инспекцией не приняты меры по организации обустройства сибиреязвенного скотомогильника на территории сельского поселения <адрес>, не выполнены мероприятия по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника.

Таким образом, Инспекция обязана принять меры для обустройства сибиреязвенных скотомогильников путем установления на территории указанного скотомогильника санитарно-защитной зоны.

Неисполнение Инспекцией возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> и администрация муниципального образования <адрес>».

Представитель административного истца - старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - инспекция по ветеринарному надзору <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из отзыва руководителя Инспекции на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностными лицами инспекции предпринимаются меры, направленные на исполнение требований федерального законодательства по организации работы по установлению санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, находящегося на территории <адрес>. <адрес> муниципальный округ, сельское поселение <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. В целях организации работ по установлению санитарно-защитной зоны проведен мониторинг рынка услуг, сбор коммерческих предложений. Поступили коммерческие предложения от ООО «ФИО6», ООО «ФИО7», ООО «ФИО8». По итогам рабочей встречи руководителя инспекции по ветеринарному надзору <адрес> с первым заместителем <адрес> - председателем <адрес> ФИО2, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о выделении денежных средств из бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, для проведение работ по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников. В соответствии с бюджетным законодательством расходование денежных средств соответствующего бюджетного периода возможно не ранее наступления указанного бюджетного периода. В связи с утверждением ДД.ММ.ГГГГ нового Плана («дорожной карты») по оформлению бесхозяйных скотомогильников в собственность и ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Российской Федерации № с определением нового срока оформления бесхозяйных скотомогильников в собственность субъектов Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ, подготовлены соответствующие изменения и в План мероприятий («дорожная карта») по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, утверждении распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. Инспекция просит отказать в удовлетворении административных исковых требований и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. В своем отзыве на административное исковое заявление <адрес> территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора поддержал, как законные и обоснованные, просил удовлетворить.

Заинтересованные лица - ГБУЗ АО «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании представители не присутствовали.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п. 1090 санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

В соответствии с п. 12.1.4 СанПиНом 2.2 1/2. 1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», сибиреязвенные скотомогильники отнесены к объектам I класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров.

Порядок установления размера санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Общие требования к режиму использования территории санитарно-защитной зоны установлены в п. 5 Правил.

Формирование за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, являются критерием необходимости установления санитарно-защитной зоны.

В силу Положения об инспекции по ветеринарному надзору <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (далее - Положение об инспекции), Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

В соответствии с. подп. 4 п. 8 Положения об инспекции, к полномочиям Инспекции относится организация и проведение на территории <адрес> мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также организация обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям), которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес> в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, государственной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию.

В соответствии с Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, Инспекция должна до ДД.ММ.ГГГГ организовать санитарно-эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до ДД.ММ.ГГГГ получить экспертное заключение о проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документы для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в границах <адрес> на территории сельского поселения <адрес>, в 300 метрах от указанного населенного пункта находится сибиреязвенный скотомогильник площадью 3600 кв.м.

Указанный скотомогильник является собственностью <адрес>.

Скотомогильник на праве оперативного управления передан государственному бюджетному учреждению <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных», т.е. бесхозяйным не является, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.16) и не оспаривается административным ответчиком.

Как следует из содержания искового заявления, подтвержденного административным ответчиком, у рассматриваемого скотомогильника отсутствует проект санитарно-защитной зоны, ее границы не установлены в документах территориального планирования, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Как было указано выше, в силу Положения об инспекции, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе, к её полномочиям, в том числе относится организация и проведение на территории <адрес> мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия. В соответствии с Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, именно Инспекция должна до ДД.ММ.ГГГГ организовать санитарно-эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до ДД.ММ.ГГГГ получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить документы для принятия постановления об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

Таким образом, именно Инспекция является ответственной за бездействие по организации работы по установлению санитарно-защитных зон рассматриваемого скотомогильника, и именно на Инспекцию надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения в сфере санитарного законодательства - организовать и обеспечить разработку проекта санитарно-защитных зон скотомогильника, что фактически было признано административным ответчиком в представленных документах.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, специфику проведения работ посредством заключения государственных контрактов, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения заявленный прокурором с учетом определенности даты исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции по ветеринарному надзору <адрес>, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по организации работы по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника, находящегося на территории <адрес>, <адрес> муниципальный район, сельское поселение <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору <адрес> устранить нарушения в сфере санитарного законодательства, а именно организовать и обеспечить разработку проекта санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника, находящегося по адресу: <адрес> муниципальный район, сельское поселение <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и её установление в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд <адрес>.

Председательствующий М.В. Зайцева