Решение № 2-393/2025 2А-393/2025 2А-393/2025(2А-4685/2024;)~М-4187/2024 2А-4685/2024 М-4187/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-393/2025

61RS0019-01-2024-007002-66

Дело № 2-393/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 год г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Голосной Ю.Ю., с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Селиманжука С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным выше административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует на следующих остановках общественного транспорта остановка автобуса по адресу Ростовский выезд, «Новое кладбище» (инвентарный №); остановка автобуса по адресу Ростовский выезд, «Школа №» (инвентарный №).

Прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению также предприняты не были.

Отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта на остановке общественного транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых транспортных услугах на территории г. Новочеркасска.

Просит суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановок общественного транспорта незаконным. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановки автобуса по адресам Ростовский выезд, «Новое кладбище» (инвентарный №); остановка автобуса по адресу Ростовский выезд, «Школа №» (инвентарный №).

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. настаивал на удовлетворении иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствие с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствие с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 4 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.

В соответствие с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

Пунктом 1 Статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Согласно п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру администрации города входят: аппарат администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Проверкой прокуратуры г. Новочеркасска установлено, что информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует на следующих остановках общественного транспорта остановка автобуса по адресу Ростовский выезд, «Новое кладбище» (инвентарный №); остановка автобуса по адресу Ростовский выезд, «Школа №» (инвентарный №).

Прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению также предприняты не были.

Отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта на остановке общественного транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых транспортных услугах на территории г. Новочеркасска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановок общественного транспорта незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановки автобуса по адресам Ростовский выезд, «Новое кладбище» (инвентарный №); остановка автобуса по адресу Ростовский выезд, «Школа №» (инвентарный №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.