Решение № 3А-37/2018 3А-37/2018(3А-541/2017;)~М-663/2017 3А-541/2017 М-663/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 3А-37/2018

Дело № 3а-37/2018 06 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Капустиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 06 февраля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что 23 декабря 2015 года Устьянским районным судом Архангельской области вынесено решение о возложении на администрацию муниципального образования «Ростовско-Минское» обязанности предоставить ей жилое помещение. 05 февраля 2016 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Устьянскому району Архангельской области возбудил исполнительное производство по исполнению решения суда. 20 сентября 2016 года определением Устьянского районного суда Архангельской области должник заменен на администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район». До настоящего времени решение суда не исполнено по неизвестным истцу обстоятельствам. По вине должника истец лишена возможности проживать в благоустроенном жилом помещении. Просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 239 365 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования уточнил, просит взыскать с административного ответчика в пользу административного истца также расходы по удостоверению доверенности в сумме 1 500 рублей.

Административный истец, представитель административного ответчика Финансового управления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 26 января 2016 года решением Устьянского районного суда Архангельской области от 23 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-568/2015 исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Ростовско-Минское» возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи из 4 человек, включая ФИО1, ФИО2 и ФИО3, жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта – д. Петраково МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, расположенное в д. Петраково, общей площадью не менее 60 кв.м.

26 января 2016 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области.

05 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Определением суда от 20 сентября 2016 года в исполнительном производстве № произведена замена должника администрации муниципального образования «Ростовско-Минское» на администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения (21 февраля, 14 июня 2017 года), должник предупреждался о привлечении к административной или уголовной ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Устьянского районного суда Архангельской области от 23 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-568/2015 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратилась в Архангельский областной суд через Устьянский районный суд Архангельской области 30 ноября 2017 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 02 года 11 дней (со дня вступления решения суда в законную силу по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» исполнить решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения, указано, что на исполнении в администрации МО «Устьянский муниципальный район» находится 14 судебных решений о предоставлении жилых помещений, из которых 11 решений – о предоставлении специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. За период 2015-2017 годов исполнялись только судебные решения о предоставлении специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Архангельской области, денежные средства на исполнение решений о предоставлении жилых помещений из местного бюджета не выделялись. На территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» жилых помещений маневренного жилищного фонда не имеется. ФИО4 было вручено уведомление от 13 марта 2017 года № с предложением свободной квартиры по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., от которой она отказалась. В настоящее время свободное жилье, соответствующее судебному решению, на территории МО «Ростовско-Минское» отсутствует, истцу направлено письмо с предложением жилого помещения на территории другого муниципального образования «Устьянский муниципальный район». Администрацией принимаются исчерпывающие меры для исполнения судебного решения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО4 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Финансового управления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно справке отдела надзорной деятельности Устьянского района УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области от 20 сентября 2012 года № 02 мая 2006 года в д. Петраково МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области произошел пожар в частном жилом доме № 8. В результате пожара дом и находящееся в нем имущество уничтожены огнем полностью.

Представитель административного истца пояснил, что в настоящее время истец с семьей снимают жилое помещение в <адрес>.

Из материалов исполнительного производства № следует, что в границах населенного пункта д. Петраково Устьянского района Архангельской области расположено всего 4 частных дома, в связи с чем, администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район» рассматривает вариант предоставления ФИО4 жилья в другом населенном пункте Устьянского района.

Судом установлено, что истцу во исполнение решения суда 13 марта 2017 года предлагалось жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., от которого истец отказалась. 13 октября 2017 года истцу предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ГУ-УПФР в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) сообщило, что на основании решения ГУ-УПФР в Устьянском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с решениями управления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлены выплаты за счет материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. За удостоверение нотариусом доверенности № от 21 декабря 2017 года истец уплатила 1 500 рублей, что подтверждается выпиской из реестра для регистрации нотариальных действий № за 21 декабря 2017 года.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с департамента финансов Администрации муниципального образования «Город Архангельск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 подлежат расходы по удостоверению доверенности в сумме 1 500 рублей, государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО4 №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 расходы по удостоверению доверенности в сумме 1 500 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей, всего 1 800 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко