Решение № 12-679/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-679/2019

Решение

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 17 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Осипов А.В., при секретаре судебного заседания Самойловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-679/2019 по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственное (частное) охранное предприятие «Атлант-Т» – ФИО1 на постановление №-И о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Негосударственное (частное) охранное предприятие «Атлант-Т» (далее - ООО НЧОП «Атлант – Т») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО НЧОП «Атлант – Т» будучи не согласным с указанным постановлением, в лице представителя ФИО1 обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что Государственной инспекцией труда не представлены какие-либо дополнительные доказательства, безусловно подтверждающие, что охранная деятельность, выполняемая ООО НЧОП «Атлант-Т» связана с ношением и применением оружия, и то, что работники ООО НЧОП «Атлант – Т» прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболевай, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Тюменской области не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не поступило. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации

работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 1, 4, 7, 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения при годности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров

определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных

веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные приведённой статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на

работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к

работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный

медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Действительно, в Перечень работ, при выполнении которых проводятся

обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение (пункт 7 Перечня, приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н).

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в

Тюменской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в

отношении ООО НЧОП «Атлант-Т» по адресу <адрес> проводилась внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт, в котором указано, что работники ООО НЧОП «Атлант-Т» не прошли обязательные медицинские осмотры, и в нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н, статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации допущены работодателем к исполнению трудовых обязанностей, не отстранены от работы в установленном порядке, как не прошедшие обязательные медицинские осмотры.

Однако, как следует из материалов дела, ООО НЧОП «Атлант-Т» 27 мая 2017 года выдана лицензия ЧО № 042436 на осуществление частной охранной деятельности, предоставляющая обществу право оказания охранных услуг, указанных в приложении, а именно, услуг по: защите жизни и здоровья граждан (п.1 Приложения); охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (п.2 Приложения); консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (п.4 Приложения);

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (п.5 Приложения); обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на

объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (п.6 Приложения).

Пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 (ред. от 26.06.2018) (далее - Положение о лицензировании), лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом.

Пунктом 2( 1) Положения о лицензировании предусмотрены основные

(общие) лицензионные требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О

частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в

числе которых, применительно к составу вменённого ООО НЧОП «Атлант-Т» правонарушения, указано соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия (подпункт «д» п.2 (1) Положения о лицензировании).

Пунктами 3-8 предусмотрены дополнительные лицензионные требования к отдельным видам осуществления услуг.

В частности, пунктом 3 предусмотрено, что при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, таким дополнительным требованием является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании при осуществлении

охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по

проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических

средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их

сигнальную информацию таким дополнительным лицензионным требованием является, в частности, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований (подпункт «а» п.4 Положения о лицензировании).

Однако лицензия на осуществление указанного вида деятельности ООО НЧОП «Атлант-Т» не выдавалась.

Таким образом, сам факт осуществления ООО НЧОП «Атлант-Т» частной охранной деятельности, наличие в штатном расписании ООО НЧОП «Атлант-Т» частных охранников, не свидетельствует о том, что сотрудники ОО НЧОП «Атлант-Т» осуществляют работу, связанную с ношением оружия и могут применять такое оружие.

Кроме того, по вышеуказанным основаниям решением по делу об административном правонарушении Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ООО «НЧОП «Атлант-Т» административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменено и возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию в Тюменской области, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у ООО НЧОП «Атлант-Т» обязанности организации и поведения медицинских осмотров, которые обязательны в силу Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года 302н.

В ходе повторного рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО НЧОП «Атлант-Т»., при этом недостатки, указанные в решении Тюменского областного суда не устранены.

Кроме того, доводы жалобы в судебном заседании подтверждаются представленными в судебное заседание: копией запроса в отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тюменской области; копией ответа на запрос, из которого следует, что ООО НЧОП «Атлант-Т» разрешение на хранение и использование оружия и патронов не выдавалось; копией Устава ООО НЧОП «Атлант-Т».

Исходя из требований ст.1.5 КоАП РФ, виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушений. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, начальник отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области, составивший протоколы об административном правонарушении и вынесший обжалуемые постановления, обязан представить доказательства, подтверждающие совершение ООО НЧОП «Атлант-Т» инкриминируемого правонарушения. Однако, таких доказательств, бесспорно и объективно подтверждающих факт совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в представленных суду материалах административного дела не имеется и в настоящем судебном заседании административным органом, не представлено. Доводы, изложенные в жалобе, остались не опровергнутыми.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административным органом, на котором лежит обязанность по представлению доказательств, не принято мер к сбору доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на Общество с ограниченной ответственностью «Негосударственное (частное) охранное предприятие «Атлант-Т» административного штрафа в размере 110 000 рублей по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г.Тюмени в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Осипов