Решение № 2А-340/2020 2А-340/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2А-340/2020

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 26.02.2020.

Дело № 2а-340/2020

УИД 33RS0006-01-2020-000079-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца -

ст. помощника прокурора Вязниковской межрайонной

прокуратуры Завьяловой Т.Е.

при секретаре Гончар Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области об обязании принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района (далее администрация муниципального образования) об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по обеспечению безопасности на следующих гидротехнических сооружениях, находящихся на территории Вязниковского района Владимирской области: гидроузле на ручье Безымянный бассейна реки Суворощь у деревни Воронино; гидроузле на реке Селезень у деревни Ям; гидроузле на ручье Чернуха у деревни Шатнево; гидроузле № 2 на ручье Безымянный у деревни Шатнево; гидроузле на реке Вондух (урочище Федоскино) путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности.

В обоснование заявленных требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности и безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального образования поселок Никологоры, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларации безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях, не созданы, договоры обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехнические сооружения не заключены. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 28.02.2018 было внесено представление главе администрации муниципального образования поселок Никологоры, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 16.01.2020. Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Вязниковского межрайонного прокурора Завьялова Т.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик - администрация муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района своего представителя в суд не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление прокурора административный ответчик указал на несогласие с заявленными требованиями, мотивируя свои возражения тем, что сначала необходимо провести мероприятия по расчету вероятного вреда безопасности ГТС, который и определит размер вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, составления преддекларационного акта обследования. Администрацией были направлены запросы о стоимости разработки декларации на гидротехническом сооружении. ООО «Владимирское гидротехническое общество» представило коммерческое предложение, согласно которого стоимость разработки декларации на одном гидротехническом сооружении составляет 950 000руб., а продолжительность ее разработки - около 2 месяцев. Продолжительность составления преддекларационного акта обследования и его подписание, получение заключения готовности ГТС в МЧС, прохождения экспертизы, утверждение в Ростехнадзоре составляет 10 месяцев. Кроме того, разработка пакета документов по декларированию ГТС возможна при наличии у Заказчика исходных данных по гидротехническому сооружению (проекта на строительство ГТС, типографической съемки местности). Указанные документы у администрации муниципального образования отсутствуют. Стоимость выполнения топографической съемки местности составляет 120 000 руб. В бюджете муниципального образования недостаточно денежных средств на реализацию запланированных мероприятий на 2020 год. На 2020 год администрацией уже заложены средства на проведение аналогичных мероприятий на два других объекта. Денежные средства необходимые для реализации вышеуказанных мероприятий необходимо извлекать из ряда социально значимых программ. Бюджета муниципального образования наполовину является дотационным. В связи с указанными обстоятельствами просят отсрочить выполнение указанных мероприятий на срок 3 года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Выслушав объяснения административного истца, изучив письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные межрайонным прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании установленных общих требований, которые включают в себя, в том числе, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения обязан:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, при эксплуатации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно ст. 15 Закона, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Материалами дела установлено, что в собственности администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района находятся гидротехнические сооружения: гидроузел на ручье Безымянный бассейна реки Суворощь у деревни Воронино; гидроузел на реке Селезень у деревни Ям; гидроузел на ручье Чернуха у деревни Шатнево; гидроузел № 2 на ручье Безымянный у деревни Шатнево; гидроузел на реке Вондух (урочище Федоскино), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования поселок Никологоры от 15.01.2020 № 02, а также свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, серии №, серии № серии №, серии №. (л.д. 15-21)

В нарушение требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», деклараций безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения в администрации поселения не имеется, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях, бюджетом муниципального образования целевым назначением не предусмотрены, договоры обязательного страхования гражданской ответственности на спорные гидротехнические сооружения не заключены, что не оспаривается административным ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями 28.02.2018 прокурором в адрес главы администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района было внесено представление об устранении данных нарушений (л.д. 23-25), однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 16.01.2019 с приобщенным к нему фотоматериалом. (л.д. 28-31)

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленные Вязниковской межрайонной прокуратурой в рамках проведенной проверки нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений потенциально могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных деяний, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, на что ссылается административный ответчик в обоснование не исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не может являться основанием для не исполнения предусмотренных законом требований.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требование прокурора о возложении на администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района обязанности принять комплекс мер по обеспечению безопасности на приведенных выше гидротехнических сооружениях путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что выполнение комплекса мер по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях требует финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком до 1 октября 2021 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области в срок до 1 октября 2021 года принять комплекс мер по обеспечению безопасности на следующих гидротехнических сооружениях, находящихся на территории Вязниковского района Владимирской области: гидроузле на ручье Безымянный бассейна реки Суворощь у деревни Воронино; гидроузле на реке Селезень у деревни Ям; гидроузле на ручье Чернуха у деревни Шатнево; гидроузле № 2 на ручье Безымянный у деревни Шатнево; гидроузле на реке Вондух (урочище Федоскино) путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова