Решение № 2-2170/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2-59/2025(2-2593/2024;)~М-2066/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-002912-55 Производство № 2-2170/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданчиковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тришиной И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) об установлении факта проживания и назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование требований указала, что (дата обезличена) обратилась с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости досрочно согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако, решением ответчика (номер обезличен) от (дата обезличена) ей было отказано в установлении пенсии, по причине отсутствия подтверждения факта и периода проживания на территории с льготным экономическим статусом. С данным решением истец не согласна, поскольку ответчик не учел того, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец проходила обучение в (информация скрыта) педагогическом училище – (адрес обезличен), одновременно была зарегистрирована в общежитии (информация скрыта) педагогического училища по адресу: (адрес обезличен). Территория (адрес обезличен) относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Факт проживания в общежитии (информация скрыта) педагогического училища, подтверждает справка, выданная ГПОУ (адрес обезличен) «(информация скрыта) профессионально-педагогический колледж» от (дата обезличена) (номер обезличен). В период с (дата обезличена) по (дата обезличена), а также с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен)), (адрес обезличен). В своем отказе ответчик указал, что территория (адрес обезличен)) не поименована Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и от 08.10.2015 №1074. Однако, территория административно-территориального образования (адрес обезличен) являлась до (дата обезличена) года территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась воинская часть (номер обезличен). После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование (адрес обезличен), входящее в состав (адрес обезличен), но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований (адрес обезличен). По сведениям администрации МО (адрес обезличен) административно-территориальное образование (адрес обезличен) в настоящее время отнесено к близлежащему населенному пункту – д.(адрес обезличен). В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) населенный пункт имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории (адрес обезличен), до (дата обезличена) года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону от 15.05.1991 №1244-1. В соответствии с (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-(номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен)-(номер обезличен), постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование (адрес обезличен) преобразовано в поселок городского типа (адрес обезличен) с территориальным статусом – городской округ. В связи с изложенным, просила установить факт ее проживания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен)А, признать право на назначение досрочной пенсии по старости с (дата обезличена), признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязать ответчика назначить ее пенсию с (дата обезличена).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела, реализовала свое право на участие в деле через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, уточнила требования, просила установить факт проживания истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен)), (адрес обезличен), признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, так как (адрес обезличен) не поименован в перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с чем истец не имеет права на досрочное назначение пенсии.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из ст. 33 указанного выше закона, гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Пос. (адрес обезличен) предусмотрен в качестве населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, действовавшем до (дата обезличена), указан населенный пункт д. (адрес обезличен) как зона проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по (дата обезличена), а на основании Перечня, установленного Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №-1582, действующего с (дата обезличена) по (дата обезличена), территория населенного пункта д. (адрес обезличен) (адрес обезличен) была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В п. 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, (дата обезличена) ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) в установлении ФИО1 пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отказано, поскольку территория пгт. (адрес обезличен) не поименована Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и от 08.10.2015 №1074, факт проживания на территории с льготным экономическим статусом в (адрес обезличен) не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Обращаясь в суд с требованиями, ФИО1 указывала, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) она проходила обучение в (информация скрыта) педагогическом училище – (адрес обезличен), одновременно была зарегистрирована в общежитии (информация скрыта) педагогического училища по адресу: (адрес обезличен)А, а в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), а также с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Проверяя доводы истца, судом установлено, что согласно справке, выданной ГПОУ (адрес обезличен) «(информация скрыта) профессионально-педагогический колледж» от (дата обезличена) (номер обезличен) Лысенко (Новохатская, ФИО5) Н.Н., (дата обезличена) обучалась в (информация скрыта) педагогическом училище (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) на дневном отделении по очной форме обучения по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», в период обучения проживала в общежитии (информация скрыта) педагогического училища по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Факт обучения в (информация скрыта) педагогическом училище (адрес обезличен) в период с (дата обезличена) г. подтверждается дипломом (номер обезличен) (номер обезличен), выданным (дата обезличена) ФИО8

Согласно свидетельству о заключении брака (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) с ФИО11., ФИО8 присвоена фамилия «ФИО4».

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 подтвердили обстоятельства фактического проживания ФИО1 в (адрес обезличен) в период ее обучения (информация скрыта) педагогическом училище (адрес обезличен).

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, так как они являются последовательными, непротиворечивыми и согласуются с другими доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела.

Как следует из справки УК ООО «(информация скрыта)» от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО9, (дата обезличена) года рождения, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), что также подтверждается карточкой регистрации и карточкой прописки.

Согласно архивной справки ФГКУ «(информация скрыта) Российской Федерации» (номер обезличен) от (дата обезличена), в периоды (дата обезличена) гг. ФИО4 (ФИО5, ФИО8) Н.Н. работала в должностях пионервожатой, старшей пионервожатой пионерского лагеря «(информация скрыта)», детский ясли-сад помощником воспитателя при войсковой части (номер обезличен), в личных карточках формы Т2 за (дата обезличена) года значится ФИО8, (дата обезличена) года рождения, указан домашний адрес: (адрес обезличен)

Как следует из трудовой книжки Лысенко (Маловчико, Новохатской) Н.Н., с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) работала в пионерском лагере «(информация скрыта)» войсковой части (номер обезличен) в период производственной, педагогической практики пионервожатой, старшей пионервожатой, с (дата обезличена) по (дата обезличена) в детском ясли-саду помощником воспитателя.

Также из материалов дела следует, что в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения, Исполнительным комитетом (адрес обезличен) Совета народных депутатов (дата обезличена) ФИО10 было выдано удостоверение, о том, что ФИО8 имеет право на льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», содержащее указание на плотность загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 ки/кв. м – зона проживания с правом на отселение, в котором также имеется отметка Войсковой части (номер обезличен) о проживании истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в указанной зоне.

По сведениям комитета (адрес обезличен) по природным ресурсам и экологии №(номер обезличен) от (дата обезличена) уровень радиоактивного загрязнения почвы на территории населенного пункта АТО «(информация скрыта)» составляет 4,13 ки/км2, что соответствует зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен) относившейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), относившейся в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) к зоне проживания с правом на отселение, а с (дата обезличена) по (дата обезличена) к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в указанный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что к ответчику истец обратилась (дата обезличена), то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с (дата обезличена), поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и назначении досрочной пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.

Судья М.В. Богданчикова