Решение № 2-635/2021 2-635/2021~М-301/2021 М-301/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-635/2021

дело №2-635/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Орск 29 июня 2021 года

Октябрьский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при секретаре Седойкиной Е.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Горнике Н.Н., представителя ответчика администрации муниципального образования г. Орска Оренбургской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, комитету по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орск», обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» об обязании исполнить требования законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском к администрации г. Орска Оренбургской области Оренбургской области, указав в его обоснование, что Прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией г. Орска при обеспечении территорий МО «Город Орск» источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Проверкой установлено, что здания и строения, расположенные на территории населенного пункта по адресам: <адрес>, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м, с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара. Вышеуказанные нарушения непосредственно влияют на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей. Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м, с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара зданий и строений, расположенных на территории населенного пункта по вышеперечисленным адресам и обязании администрации г. Орска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков к делу были привлечены КУИ администрации г. Орска и ООО «Водоканал города Орска».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к делу был привлечен ООО «РВК-Орск», в качестве третьих лиц ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска и УЖКДХТ администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Орска, исковые требования не признал, поскольку договором аренды ДД.ММ.ГГГГ «1202/112 водопроводные сети по вышеуказанным адресам переданы во временное владение и пользование ООО «Водоканал Орск».

Представитель ответчика КУИ администрации г. Орска исковые требования в судебном заседании не признала, суду пояснила, что КУИ администрации г. Орска является лишь структурным подразделением администрации г.Орска, уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества. В связи с чем, считает, что КУИ администрации г. Орска является не надлежащим ответчиком и просит в удовлетворении исковых требований к КУИ администрации г. Орска отказать.

Представитель ответчика ООО «Водоканал Орск» в судебное заседание не явился, в своем отзыве на иск на указал, что ООО «Водоканал Орск» с ДД.ММ.ГГГГ утратило статус гарантирующего поставщика и ООО «РВК-Орск» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Орск».

Представитель ответчика ООО «РВК-Орск» в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьих лиц: ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска и УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу статей 2, 3, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокурором Ленинского района г. Орска на соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией г. Орска при обеспечении территорий МО «Город Орск» источниками наружного противопожарного водоснабжения были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.В частности, проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здания и строения, расположенные на территории населенного пункта по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м, с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара..

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. На основании ч. 2 данной статьи к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В силу ч. 3 указанной статьи поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ст. 126 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

На основании ст. 127 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения. Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов.

В соответствии с п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу статей 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные)

На территориях городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009), утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

С учетом вышеизложенного, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о фактах ненадлежащего исполнения требований о пожарной безопасности на территории администрации МО г. Орска, что может привести к увеличению числа возгораний, способствовать распространению площади начавшегося возгорания, затруднять процедуру тушения пожара.

Нарушение ответчиком требований пожарной безопасности препятствует реализации права на защиту жизни и здоровью людей, в случае возникновения пожара, могут привести к повреждению или утрате частной собственности, а также вреда и ущерба окружающей природной среде.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, об обязании исполнить требования законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м, с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара зданий и строений, расположенных на территории населенного пункта по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию г. Орска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м, с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара здания и строения, расположенные на территории населенного пункта по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А.Фризен

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2021 года