Решение № 2А-1591/2019 2А-1591/2019~М-1540/2019 М-1540/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1591/2019

Дело № 2а-1591/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

при секретаре Сидоренко Д.В.,

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Стасюкевича С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Белореченская об отмене решения о регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд отменить решение территориальной избирательной комиссии Белореченская о регистрации кандидата на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района В.В., а также отказать в регистрации кандидату на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района В.В..

В порядке ст.243 КАС РФ о принятии к производству суда настоящего административного искового заявления была проинформирована Избирательная комиссия Краснодарского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обосновании чего пояснил, что 20.06.2019 года в газете «Огни Кавказа» было официально опубликовано решение представительного органа Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края о назначении на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ досрочных выборов главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района. Решением территориальной избирательной комиссии Белореченская административный истец был зарегистрирован кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения. 27.07.2019 года решением территориальной избирательной комиссии Белореченская кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения был также зарегистрирован В.В.. Административный истец полагает, что решение территориальной избирательной комиссии Белореченская о регистрации указанного кандидата является незаконным и подлежит отмене на том основании, что В.В. в избирательную комиссию не был предоставлен первый финансовый отчет кандидата. Положениями ст.73 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" предусмотрено, что кандидат обязан представить для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата. Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. ФИО2 не была предоставлена банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. На основании ст.65 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 2 статьи 74 и частями 1 и 2 статьи 90 Закона, иных требований, предусмотренных законом. Поскольку В.В. в территориальную избирательную комиссию не была предоставлена банковская справка об остатке средств фонда, первый финансовый отчет не может считаться поданным, следовательно решение территориальной избирательной комиссии о регистрации В.В. кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения подлежит отмене, ввиду незаконности принятого решения.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Белореченская ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что 18 июля 2019 года В.В. в территориальную избирательную комиссию Белореченская были переданы следующие документы: заявление о реквизитах специального избирательного счета; справка (форма №539) от 18.07.2019 года; первый финансовый отчет (форма 2) от 18.07.2019 года; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (форма №1) от 18 июля 2019 года. Представленные кандидатом В.В. первый финансовый отчет от 18 июля 2019 года и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от 18 июля 2019 года указывают на то, что кандидатом не вносились денежные средства на специальный избирательный счет кандидата и соответственно расчеты по нему не производились. Справка (форма №539) от 18.07.2019 года из структурного подразделения №8619/0702 ПАО «Сбербанк России» содержит информацию об открытии В.В. специального избирательного счета кандидата для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании. Действительно, кандидатом В.В. в территориальную избирательную комиссию Белореченская не предоставлялась справка об остатке средств на специальном избирательном счете кандидата. Однако избирательная комиссия, рассмотрев все представленные кандидатом В.В. документы в совокупности, расценила справку формы № 539, как подтверждение отсутствия на открытом В.В. счете каких-либо средств. Избирательная комиссия пришла к выводу, что справка формы № 539 может быть принята в подтверждение отсутствия средств фонда, поскольку в справке об открытии счета не было указано, что при открытии счета В.В. на счет вносились какие либо средства. Если бы на момент открытия счета деньги были внесены кандидатом, об этом было бы указано в справке, поскольку данных об этом в справке не было комиссия расценила, что данный документ не противоречит представленным кандидатом В.В. первому финансовому отчету от 18 июля 2019 года и учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, которые также содержат информацию об отсутствии средств на счете. Поэтому избирательная комиссия не уведомляла В.В. о необходимости дополнительно предоставить именно справку об остатке средств на специальном избирательном счете. В связи с данными обстоятельствами избирательная комиссия пришла к выводу о сдаче кандидатом В.В. всех составных частей первого финансового отчета установленных частью 1 статьи 73 Законом Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае". Таким образом, полагая, что В.В. были предоставлены все необходимые документы, территориальная избирательная комиссия Белореченская 27.07.2019 года приняла решение о регистрации В.В., выдвинутого избирательным объединением Белореченское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района. Принятое решение является законным и обоснованным, поскольку соответствует требованиям действующего закона.

Заинтересованное лицо В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что все необходимые документы для участия в выборах главы Великовечненского сельского поселения в территориальную избирательную комиссию Белореченская он подал в срок, в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, при сборе и подаче необходимых документов он неоднократно уточнял о соответствии поданных документов требованиям закона и необходимости предоставления дополнительных сведений. 18.07.2019 года он лично передал председателю территориальной избирательной комиссии Белореченская ФИО3 первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, а также банковскую справку об открытии специального избирательного счета, на что председатель избирательной комиссии пояснил, все документы представлены в полном объеме, более ничего предоставлять не надо. При открытии специального счета в отделении ПАО «Сбербанк» он обратился к специалисту банка и пояснил, что он является кандидатом, ему необходимо открыть счет, а также неоднократно пояснял специалисту, что ему необходимо оформление всех банковских документов, которые оформляются кандидатами. Когда ему выдали только справку об открытии счета, и эта справка вместе с остальными документами была передана в избирательную комиссию, он не знал о необходимости предоставления еще и справки об остатке средств на отрытом им счете. Ни в банке, ни в избирательной комиссии ему не разъяснили о необходимости оформления такой справки. При этом, никаких денежных средств на открытый им счет он не вносил, он мог бы получить необходимую банковскую справку в любой момент, однако о такой необходимости ему никто не сообщил. Полагает, что доводы искового заявления направлены на намеренное исключение его из избирательной кампании по надуманным незначительным основаниям. И даже если он не будет избран главой Великовечненского сельского поселения, выборы должны быть честными и конкурентными, чтобы жители с.Великовечного могли воспользоваться в полной мере своим правом на выбор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 28.06.2019 года Пленумом Комитета Белореченского районного отделения Краснодарского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принято решение выдвинуть кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района В.В..

Решением территориальной избирательной комиссии Белореченская №150/1214-4 от 27.07.2019 года В.В., выдвинутый избирательным объединением Белореченское районное отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района (л.д. 20,21).

17.07.2019 года территориальной избирательной комиссией Белореченская было дано разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района В.В..

Согласно справке (формы № 539) от 18.07.2019 года ПАО Сбербанк информирует об открытии 18 июля 2019 года на имя В.В. специального избирательного счета кандидата № для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании: выборы главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района (л.д. 14).

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 73 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ (ред. от 05.05.2019) "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат, не подпадающий под действие абзаца второго части 2 статьи 23 настоящего Закона, единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы и (или) осуществляющую регистрацию кандидатов, следующие избирательные документы: первый финансовый отчет кандидата (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 41 настоящего Закона). Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

В соответствии с подтверждением о приеме документов на регистрацию кандидата на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района В.В. 18 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Белореченская получены следующие документы на регистрацию кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района: заявление о реквизитах специального избирательного счета; справка (формы №) от ДД.ММ.ГГГГ; первый финансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от ДД.ММ.ГГГГ. Время приема документов 10 часов 33 минуты ДД.ММ.ГГГГ и время окончания приема документов - 10 часов 46 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Первый финансовый отчет, а также учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата В.В. содержат сведения об отсутствии средств в фонде на дату составления (подписания) кандидатом отчета (л.д.15-19).

Действительно, помимо вышеуказанных документов в территориальную избирательную комиссию не была представлена банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом, при этом В.В. была предоставлена справка об открытии счета.

Однако в судебном заседании было достоверно установлено, что остатка средств фонда на дату составления отчета кандидатом В.В. быть не могло, поскольку с момента открытия специального счета и до передачи финансового отчета в территориальную комиссию средства на специальный избирательный счет кандидата В.В. не вносились, к данному выводу пришла и избирательная комиссия, ввиду чего приняла все указанные документы, а также справку формы №539 от 18.07.2019 года как подтверждение отсутствия денежных средств на специальном счете кандидата В.В., а предоставленные В.В. документы были расценены как необходимые составные части первого финансового отчета кандидата.

Согласно ч.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ (ред. от 05.05.2019) "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 (при проведении выборов главы муниципального района или главы городского округа также документы, представленные в соответствии с частью 4.1) статьи 19 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Председатель территориальной избирательной комиссии Белореченская ФИО3 также подтвердил в судебном заседании, что избирательной комиссией создана рабочая группа по приему документов на первоначальном этапе, когда принимаются все документы, представленные кандидатами. При этом закон предоставляет время комиссии 10 дней на изучение документов, и если выявлены какие-либо нарушения, кандидат уведомляется о выявленных недостатках, кандидату указываются замечания, чтобы кандидат имел возможность устранить недостатки в предоставленных документах.

При этом, по итогам рассмотрения документов, предоставленных кандидатом В.В., избирательная комиссия не уведомляла кандидата о необходимости предоставления справки об остатке средств на счете, поскольку комиссия расценила, что представленные В.В. документы были составлены в установленном законом порядке, а справка формы № об открытии счета свидетельствует об отсутствии на счете средств, поскольку в справке не указано, что после открытия счета на указанный счет были внесены денежные средства.

Поскольку территориальная избирательная комиссия при изучении документов, представленных В.В., пришла к выводу о том, что предоставленная им справка может быть расценена как документ, подтверждающий отсутствие средств на специальном счете кандидата В.В., комиссия не уведомила кандидата о необходимости дополнительно предоставить справку об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом, либо дополнить уже представленную справку.

Однако, даже в случае, когда при отсутствии справки об остатке средств фонда избирательная комиссия, проанализировав представленные В.В. документы, сочла, что финансовый отчет был им предоставлен, кандидат В.В. не мог быть лишен установленного положениями ч.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" права на то, чтобы за день до рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата дополнить представленные им документы, сдать в избирательную комиссию именно справку об отсутствии средств на избирательном счете.

Тогда как фактически В.В. был лишен данного права, поскольку не был уведомлен избирательной комиссией о необходимости дополнения предоставленных им документов.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемой ситуации кандидат В.В. был поставлен в неравное положение по сравнению с иными кандидатами, которые уведомлялись избирательной комиссией о необходимости устранить те или иные недочеты в поданных документах и указанным кандидатам предоставлялось время для устранения недостатков, дополнения в предоставленных документах.

Факты уведомления иных кандидатов для устранения тех или иных недостатков были подтверждены в судебном заседании представителем административного ответчика А.Л.

При этом, сам по себе факт непредоставления справки об остатке средств на специальном избирательном счете кандидата не может рассматриваться как существенное нарушение, влекущее отказ в регистрации в качестве кандидата, поскольку избирательная комиссия пришла к выводу о сдаче кандидатом В.В. всех составных частей первого финансового отчета.

Достоверность сведений, указанных кандидатом В.В. в первом финансовом отчете никем не оспаривалась и была подтверждена представленными доказательствами.

Свидетель А.Р. показала в судебном заседании, что она работает в должности старшего менеджера по обслуживанию в структурном подразделении № ПАО Сбербанк, подтвердила, что в период избирательной кампании она осуществляет выдачу банковских справок, иных документов, за выдачей которых обращаются кандидаты. ДД.ММ.ГГГГ к ней обратился В.В. по вопросу открытия избирательного счета кандидата. Свидетель подготовила договор на открытие счета, после чего счет был открыт. Именно свидетель выдала В.В. справку формы № 539 об открытии специального избирательного счета кандидата. Справка об открытии счета входит в обязательный пакет документов, оформляемых кандидатами. При этом банковская справка об остатке средств фонда к обязательным не относится, поэтому выдается только по требованию кандидата. В.В. не обратился за получением справки об остатке средств на счете, но при этом сразу после открытия счета, и непосредственно в течение всего дня ДД.ММ.ГГГГ никаких средств на счет, открытый В.В., внесено не было.

Изложенные свидетелем обстоятельств объективно подтверждаются представленными в судебном заседании выписками по счету №, из которых следует, что ни ДД.ММ.ГГГГ, ни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанный счет денежные средства не вносились (л.д. 44,60).

Также следует принять во внимание, что счет В.В. был открыт ДД.ММ.ГГГГ, при открытии счета, как было достоверно подтверждено в судебном заседании, денежные средства на расчетный счет В.В. не вносились, финансовый отчет, а также справку об открытии специального избирательного счета кандидат В.В. предоставил в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 33 минуты, о чем свидетельствует подтверждение о приеме документов на регистрацию кандидата от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у территориальной избирательной комиссии Белореченская были достаточные основания полагать, что ДД.ММ.ГГГГ с момента открытия специального счета и до момента подачи документов на регистрацию в избирательную комиссию денежные средства на специальный избирательный счет кандидата В.В. не вносились и соответственно расчеты по нему не проводились, вследствие чего избирательная комиссия пришла к выводу о том, что первый финансовый отчет кандидатом В.В. был предоставлен.

Таким образом, доводы административного истца о том, что кандидатом В.В. первый финансовый отчет якобы не был предоставлен, ввиду отсутствия всех составляющих частей финансового отчета, суд не может принять во внимание, ввиду необоснованности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации В.В. кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района, вследствие чего решение территориальной избирательной комиссии Белореченская о регистрации В.В. кандидатом на должность главы Великовечненского сельского поселения Белореченского района является законным, правовых оснований для отмены решения избирательной комиссии судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к территориальной избирательной комиссии Белореченская об отмене решения о регистрации кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.А. Волковая