Решение № 2А-2639/2019 2А-2639/2019~М-2438/2019 М-2438/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2639/2019

Дело № 2а-2639/19 29 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

у с т а н о в и л:

24.07.2019 года в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 06.07.2019 года им в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ были поданы документы на выдвижение в депутаты Муниципального совета. 08.07.2019 года им было подано заявление на замену ненадлежаще оформленных документов. 20.07.2019 года им было получено решение №12-7 от 19.07.2019 года об отказе в регистрации в связи с непредставлением решения Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ о выдвижении в депутаты от Центрального (районного) отделения КПРФ, а также первого финансового отчета канжидата р азмерах избирательного фонда и источниках его формирования, а также об всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Считая данный отказ незаконным, административный истец просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика, обязать административного ответчика зарегистрировать административного ответчика ФИО3 ФИО10 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247.

Административный истец и его представитель ФИО1 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, согласно которых решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ №31 была сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ в количестве восьми человек. Впоследствии состав избирательной комиссии изменялся. Председателем избирательной комиссии была избрана Арутюнянц ФИО11.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 19.06.2019 года №15 были назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва на 08.09.2019 года. Данное решение было опубликовано в газете «Владимирский округ» 20.06.2019 года в номере спецвыпуск №12 (219).

06.07.2019 года ФИО3 ФИО12 подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (далее – избирательная комиссия) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №244 от политической партии, справку о принадлежности к Коммунистической партии РФ, копию паспорта, копию диплома о высшем образовании, копию трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, решение органа политической партии – решение Пленума комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27.06.2019, согласование с соответствующим органом политической партии о выдвижении кандидатом, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

08.07.2019 года административным истцом было представлено в избирательную комиссию заявление на замену ненадлежаще оформленных, с приложением надлежаще оформленными Сведениями о размерах и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах».

Решением избирательной комиссии от 19.07.2019 года №12-7 ФИО3 ФИО13 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247 с указанием на непредставление им необходимых документов – решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ о ее выдвижении в депутаты от Центрального местного (районного) отделения КПРФ о его выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по многомандатному избирательному кругу №247, а также первого финансового отчета кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах произведенных за счет средств избирательного фонда на бумажном носителе и в машиночитамом виде.

Как пояснил административный ответчик кандидатом должно было изначально быть представлено решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ, содержащее сведения о выдвижении от Центрального местного (районного) отделения политической партии КПРФ и сведения о даче согласия на выдвижение от Центрального местного (районного) отделения политической партии КПРФ по многомандатному избирательному округу №247, административным истцом представлено данное решение о выдвижении и согласование по другому многомандатному избирательному округу, а именно №233 муниципального округа №78.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с часть 10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Также порядок проведения выборов депутатов в муниципальные советы в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу части 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" организация подготовки и проведения муниципальных выборов отнесена к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования предусмотрены пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Согласно требований частей 1 и 2 статьи 35 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 этого же федерального закона, избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Нормы данного федерального закона конкретизированы в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В соответствии со статьей 21 данного закона, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами путем выдвижения избирательным объединением. При этом, под избирательным объединением в настоящем Законе Санкт-Петербурга понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, которые имеют в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах.

В силу части 3 данной статьи, выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно части 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" решение о выдвижении кандидата, представляемое кандидатом, выдвинутом избирательным объединением, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны, в частности (п. «г»), сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения.

Из материалов дела кандидата, ФИО3 было дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247 избирательному объединению «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТЕДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», и представил в избирательную комиссию Решение Пленмуа Комитета центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27.06.2019 года и согласование кандидатуры Бюро Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ, в соответствии с которыми ФИО3 выдвигался Центральным местным (районным) отделением КПРФ кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №233, а муниципального округа Владимирский и избирательному округу №247, куда им было подано заявление о согласии баллотироваться.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидатом ФИО3 не было представлено решение избирательного объединения о выдвижении его кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ по избирательному округу №247.

Довод административного истца о том, что им были перепутаны документы суд не может принять во внимание, поскольку в судебное заседание им не было представлено решение Центрального местного (районного) отделения КПРФ о выдвижение его в кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ по избирательному округу №247.

Также в материалах дела кандидата отсутствует первичный финансовый отчет. Ссылка административного истца что у негоимелся первый финансовый отчет, но его секретарь избирательной комиссии не приняла суд полагает необоснованной, т.к. доказательств данному обстоятельству административным истцом не представлено, не представлен им был данный отчет и в судебное заседание. При этом в административном исковом заявлении административный истец указал, что избирательный фонд был открыт им в процессе подачи документов 08.07.2019 года и на него не было переведено никаких денежных средств.

В соответствии с пунктом 8 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" кандидат одновременно с представлением иных документов для регистрации в срок, установленный пунктом 3 статьи 27 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда. При этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на четыре дня предшествует дате сдачи отчета.

Согласно пункту 14 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 20.06.2019 года №4-6 была утверждена форма (на бумажном и в машиночитаемом виде) первого и итогового финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ.

Довод административного истца о том, что в избирательный фонд, открытый им 08.07.2019 года никакие перечисления не производились, не освобождает его от исполнения обязанности представить первый финансовый отчет с «нулевыми» показателями.

При таких обстоятельствах, избирательная комиссия правомерно и обоснованно отказала ФИО3 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ, в соответствии с подпунктами «в, д, к» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Также суд, учитывает, что на момент принятия 19.07.2019 года избирательной комиссией оспариваемого решения ФИО3 уже был зарегистрирован 18.07.2019 года в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 по многомандатному избирательному округу №233, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктом «п» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Согласно пунктов 4-6 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному избирательному объединению. В случае нарушения требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема более позднего заявления о согласии баллотироваться кандидат не подаст заявление об отзыве ранее поданного заявления о согласии баллотироваться.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО3 ФИО14 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья