Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-55/2018 М-55/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-116/2018

Дело №2а-116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Куделькиной Е.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующего на основании заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Каслинского муниципального района о признании оспариваемого решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района просит признать незаконным и отменить отказ администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка из земель населенных пунктом, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1500 кв.м. по адресу <адрес> земельного участка с кадастровым номером № с последующей передачей данного земельного участка в собственности за плату.

Требования по иску мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Каслинского муниципального района он обратился с заявлением о выделении земельного участка из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство по указанному адресу с последующей передачей данного земельного участка в собственность за плату. К заявлению приложил схему расположения формируемого земельного участка с его координатами. В его семье трое детей, все они проживают в одном доме, участок ему необходим для строительства жилого дома. Администрация Каслинского муниципального района отказала в выделении данного земельного участка, считает решение администрации Каслинского муниципального района не обоснованным и незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснил, что действия администрации Каслинского муниципального района, выразившиеся в отказе выделения земельного участка из земель населенных пунктов являются не законными и не обоснованными, чем нарушены его права и законные интересы, так как подготовка и утверждение проекта планировки входит в обязанности ответчика, а отсутствие утвержденного проекта планировки не может являться основанием для отказа.

Представитель административного ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений указал, что согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ. На территорию Багарякского сельского поселения (<адрес>) согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемого ФИО3 проект планировки не разработан, следовательно, полномочиями в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Каслинского муниципального района не обладает. В связи с чем, ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. расположенного в <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.п.4 п.16 ст.11.10, п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 исковых требований к администрации Каслинского муниципального района, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка из земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство площадью 1500 кв.м. с последующей передачей в собственность за плату, расположенный по адресу <адрес> участка с кадастровым номером №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Каслинского муниципального района Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Каслинского муниципального района в предоставлении земельного участка по указанному адресу для индивидуального жилищного строительства отказано в связи с отсутствие утвержденного проекта планировки территории Багарякского сельского поселения (<адрес>).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п.5).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно п.16 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п.4).

Согласно п.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления 1 поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п.2 ч.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (п.1, 2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что в отношении территории Багарякского сельского поселения (<адрес>) Каслинского муниципального района не расположен спорный земельный участок, документация по ее планировке отсутствует (не разработан). Следовательно, полномочиями в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Каслинского муниципального района не обладала.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ несоответствие схемы расположения земельного участка Приказу Минэкономразвития России пот 27 ноября 2014 года №762 является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, предоставление истцу спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с последующей передачей его в собственность при отсутствие проекта планировки территории может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Доказательств нарушения прав и свобод ФИО3 либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а так же доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцом не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации Каслинского муниципального района в предоставлении земельного участка соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, в связи с чем, заявленные истцом ФИО3 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении земельного участка из земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительства, площадью 1500 кв.м. по адресу <адрес> земельного участка с кадастровым номером № с последующей передачей данного земельного участка в собственность за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: