Решение № 2А-406/2020 2А-406/2020~М-393/2020 М-393/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-406/2020

Дело № 2а-406/2020


Решение

Именем Российской Федерации

9 октября 2020 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о понуждении поставить на учет,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 12 августа 2020г. об отказе в постановке ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о понуждении администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 18 февраля 2019г.

Иск мотивирован тем, что ФИО9 является инвалидом 1 группы с детства, членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и обладает правом на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». За ним ухаживает его сестра ФИО9, с которой он проживает в принадлежащем ей жилом доме без каких-либо коммунальных удобств. 18 февраля 2019 года ФИО9 обратился в администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Уведомлением от 13 августа 2020 года № администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики сообщила ФИО9 о том, что ему необходимо представить удостоверяющие личность документы на членов его семьи в составе 9 человек, с чем ФИО9 не согласен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что несмотря на принятие решения о постановке на учет, ответчика следует обязать поставить ФИО9 на учет с 18 февраля 2019г. ФИО9 в суд не явился.

Представитель администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия. Иск не признала, указав в письменных возражениях, что апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года указывается, что на момент обращения ФИО9 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 18.02.2019 года, он совместно с ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7 занимал принадлежащее ФИО9 и ФИО7 на праве собственности жилое помещение, общей площадью 66,7 кв.м., то есть был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы 12 кв.м.(66,7 кв.м.: 9 = 7,41 кв.м.), следовательно, Л-ных следует рассматривать как членов семьи ФИО9 Для повторного рассмотрения заявления ФИО9 от 18.02.2019г. администрация Мариинско-Посадского городского поселения письмом от 29.06.2020 года № запросила у заявителя документы, удостоверяющие личность всех членов его семьи. Запрашиваемые документы в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения предоставлены не были. Копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи, необходимы для отправления запросов на получение сведений о правах этих лиц на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости, в целях дальнейшего определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. Заявление ФИО9 от 18.02.2019 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года было рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии от 12.08.2020 года. Так как документы, удостоверяющие личность членов семьи ФИО9 - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО7, в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения представлены не были, то сделать запросы на получение сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на Л-ных, а также определить уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составом 9 человек и принять решение не представилось возможным. На основании рекомендации жилищно-бытовой комиссии от 12.08.2020 года в адрес ФИО9 было направлено письмо от 13.08.2020 г. №, в котором указано, что для рассмотрения заявления по существу ФИО9 необходимо предоставить в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи составом 9 человек. В настоящее время ФИО9 с составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны на основании статьи 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 218, 226 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с положениями подпункта 4 п. 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действии, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения иобеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В пункте 3 данной статьи приведен перечень документов, которые граждане должны представить вместе с заявлением о принятии их на указанный учет. Данной статьей закона предусмотрено право органа, осуществляющего принятие граждан на учет, в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивать недостающие документы, перечень которых также приведен в данной статье, а также документы, подтверждающие действительную нуждаемость гражданина и членов его семьи в жилом помещении (пункты 4.1, 7). Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет (пункт 10).

По смыслу приведенных положений, орган, осуществляющий принятие на учет, решение о постановке гражданина на учет нуждающихся в жилом помещении принимает на основании приложенных к заявлению гражданином документов, перечисленных в статье 4 закона и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрошенных недостающих документов.

В соответствии с положения ст.ст.49,50 ЖК РФ, постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» жители Чувашской Республики признаются нуждающимися в жилых помещениях, если размер площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилого помещения составляет менее учетной нормы.

Таким образом, уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях признания нуждающимися в жилом помещении определяется из размера площади, приходящейся на каждого пользователя.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий установлено, что ФИО9 проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в доме № по <адрес> Чувашской Республики, площадью 66,7 кв.м., в котором также зарегистрированы ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетние ФИО7 и ФИО7 - всего 9 человек. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО9 (3/4 доли) и несовершеннолетнему ФИО7(1/4 доли).

18 февраля 2019 года ФИО9 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Уведомлением от 5 марта 2019 года № администрация Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики на основании ст. 51 ЖК РФ отказала ФИО9 в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Указанным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 18 мая 2020г. постановлено: решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выраженный в уведомлении от 5 марта 2019 года № исх., об отказе в признании ФИО9 нуждающимся в улучшении жилищных условий. Возложить обязанность на администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО9 путем повторного рассмотрения его заявления от 18 февраля 2019 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах».

Установлено также, что изначально собственником жилого дома, в котором проживает административный истец, являлась сестра истца - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании договора купли-продажи от 1 июля 2017 года ФИО9 продала 1/4 долю в праве собственности на принадлежащий ей дом своему родственнику - несовершеннолетнему ФИО7, а в период с июля 2017 года по ноябрь 2018 года вселила в дом (поскольку на вселение других граждан в силу ч. 1 ст. 246 ГК РФ требуется и ее согласие) других своих родственников - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Между собственниками жилого дома не было заключено какое-либо соглашение, определяющее неравные права собственников дома и проживающих в доме лиц, либо об определении иного порядка пользования ими помещениями в доме. Жилой дом, в котором проживает истец, не состоит из двух квартир, и не предусмотрен для проживания в нем двух отдельных семей, что бы позволило определить проживание истца с сестрой на площади 50,025 кв.м., приходящейся на 3/4 доли в доме, принадлежащей сестре истца, а семьи Л-ных из 7 человек на площади 16,67 кв.м., приходящейся на 1/4 доли, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО7 Договор купли-продажи 1/4 доли в праве собственности на жилой дом, заключенный между ФИО9 и законным представителем ФИО7 - ФИО6, условий о достигнутом между его сторонами (собственниками) соглашения о порядке пользования помещениями в доме, также не содержит.

В связи с тем, что на момент обращения ФИО9 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 18 февраля 2019 года, он совместно с ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7 занимал принадлежащее ФИО9 и ФИО7 на праве собственности жилое помещение, общей площадью 66,7кв.м.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2020 годаапелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО9 - без удовлетворения.

При этом суд кассационной инстанции указал, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления ФИО9 о постановке его на учет необоснованно не принял во внимание факт совместного проживания в спорном жилом помещении с ФИО9 и его сестрой иных лиц и тем самым неверно определил обеспеченность жилой площадью административного истца. Исходя из этого, в целях восстановления нарушенного права ФИО9 требуется повторное рассмотрение его заявления уполномоченным органом с учетом выводов суда апелляционной инстанции, оценки и исследования иных документов в отношении указанных в судебном акте лиц.

Проживание родственников сестры истца, являющейся одной из собственников жилого дома, вместе с нею в качестве членов ее семьи, указывает на необходимость учета их в числе пользователей и их доли занимаемой ими жилой площади в доме при определении нуждаемости ФИО9 в жилом помещении.

Согласно ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики при определении уровня обеспеченности административного истца общей жилой площадью, с учетом представленных им в жилищную комиссию документов, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, положений ст. 30 ЖК РФ о правомочиях собственника на вселение в принадлежащее ему жилое помещение членов семьи и родственников в качестве членов своей семьи, а также с учетом того обстоятельства, что все проживающие в доме лица, как утверждает административный истец, состоят между собой в родстве, обязана была установить уровень обеспеченности ФИО9 общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых ФИО9, ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7 по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии со ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным между многофункциональным центром и органом местного самоуправления в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

Для принятия на учет кроме заявления о принятии на учет граждане представляют следующие документы: 1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина (далее также - заявитель) и всех членов его семьи; 2) копию ордера и (или) договора найма (социального найма) жилого помещения и (или) выписку из домовой (поквартирной) книги, содержащую сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем; 3) копию документа, подтверждающего временное отсутствие члена семьи (при наличии данного факта); 3.1) копию свидетельства о заключении (расторжении) брака; 8) копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии объектов недвижимого имущества); 9) копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на имущество, указанное в абзаце третьем статьи 8 настоящего Закона. В заявлении о принятии на учет также указываются сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и их родственных связях с заявителем.

Таким образом, предложение административного ответчика административному истцу, изложенное в решении жилищно-бытовой комиссии от 12 августа 2020г. (л.д. 26) не является решением об отказе в постановке ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и является правомерным.

К моменту рассмотрения дела ФИО9 с составом семьи 1 человек решением жилищно-бытовой комиссии администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 16.09.2020г. №4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, на основании статьи 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела права ФИО9 административным ответчиком не нарушены.

Доводы представителя административного истца о том, что административный ответчик обязан был поставить административного истца на учет с определенной даты, не основаны на законе.

Ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления указывать в решении о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма дату, с которой тот считается поставленным на такой учет. Признание гражданина нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма может быть использовано для получения различных социальных благ, при этом дата постановки на учет может иметь правовое значение, а может не иметь такового.

В частности, статьей 11.1. Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» предусмотрено, что жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания указанной нормы следует, что вопрос даты постановки ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должен решаться при предоставлении ему соответствующих социальных благ при наличии спора с иным гражданином, претендующим на эти же блага.

Кроме того, из материалов административного дела не следует, что административный ответчик обязан был принять решение о постановке ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 18 февраля 2019г., поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 4Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» решение о принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

ФИО9 копии документов, удостоверяющих личность всех членов его семьи, предусмотренные пп. 1 ч. 3 ст. 4 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», до настоящего времени административному ответчику не представлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 12 августа 2020г. об отказе в постановке ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о понуждении администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 18 февраля 2019г., о взыскании судебных расходов в сумме 15130 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 12.10.2020г.