Решение № 2А-475/2019 2А-475/2019(2А-4776/2018;)~М-4520/2018 2А-4776/2018 М-4520/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-475/2019

Дело № <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Батыршиной Г.М.,

при секретаре Ерастовой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> об обязании оказать услугу по согласованию переустройства и перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> (далее администрация, муниципальный орган) об обязании предоставить муниципальную услугу о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, обязании согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 <данные изъяты>: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 представила в администрацию <адрес> на согласование заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения и документы, перечисленные в ч. 2 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ, в том числе, <данные изъяты>.

Административный истец считает, что муниципальная услуга «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрацией <адрес> по настоящее время не оказана, поскольку постановление в ее адрес не направлялось. Вместо постановления, при личном обращении, ей выдано письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № «об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры», таким образом, нарушены ее права и законные интересы, поскольку форма представленного документа об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры не отвечает требования указанных положений. Административный истец считает несостоятельным вывод муниципального органа, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ., о том, что в проекте в полном объеме отсутствуют инженерные решения по переносу индивидуального газоиспользующего оборудования. Также административный истец считает несостоятельным вывод муниципального органа об отсутствии в проекте расчета воздухообмена, поскольку в представленном проекте в разделе «Архитектурно-строительные решения» имеется информация о том, что для обеспечения необходимого воздухообмена, а именно: 154 м3/ч (согласно таб. 9.1. СП 54.13330.2016) кухни гостиной устанавливается приточный вентилятор. Довод отказа о том, что проект не согласован с организацией, осуществляющей эксплуатацию внутриквартирного оборудования, не имеет указания на то, какой норме действующего законодательства противоречит указанное обстоятельство.

Административный истец в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

При этом административный истец ФИО1 в судебном заседании на вопросы суда пояснила, что письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры» не считает оказанием соответствующих муниципальных услуг, считает их письмами информационного характера. Неоказание муниципальной услуги в форме постановления препятствует осуществлению ее права на обжалование действий административного ответчика. При этом административный истец считает, что постановление должно было быть только о согласовании перепланировки и переустройства, принадлежащего ей жилого помещения.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не установлены. В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации просит исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование ссылается на то, что представленный истом проект перепланировки не соответствует требованиям законодательства, в силу чего основания для согласования перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не установлены.

Выслушав доводы административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты>

В целях улучшения условий проживания административным истцом принято решение о перепланировке квартиры, путем объединения кухни и жилой комнаты в кухню-гостиную, увеличив ее за счет прихожей и шкафа. Ванная и уборная объединяются в совмещенный узел, увеличивающийся также за счет прихожей, также переносится вход в жилую комнату из кухни-гостиной и проем между жилой комнатой и кухней гостиной.

<данные изъяты>» по заказу истца подготовлена проектная документация «Перепланировка и переустройство квартиры, расположенной по адресу: <адрес>», №

В процессе перепланировки производятся следующие конструктивные изменения: частично демонтируются ненесущие перегородки шкафа, между ванной и уборной, кухней и жилой комнатой, прихожей и жилой комнатой вновь возводятся перегородки, в том числе с дверными блоками, совмещенным санузлом и кухней-гостиной, закладывается проем между жилыми комнатами, расширяется и частично закладывается проем межу жилой комнатой и кухней-гостиной.

Проектом предусмотрено переустройство жилого помещения (квартиры), а именно перенос сантехнического (раковина, умывальник) и газового (газовая плита) оборудования и коммуникаций. В ходе переноса и установки инженерных коммуникаций и оборудования, транзитные общедомовые стояки не затрагиваются.

Административный истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приложив <данные изъяты>.

Письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №б

отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 10-11)

Отказывая в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, администрация сослалась на часть 1 статьи 3, пункт 2 части 2 статьи 20, пункты 1,4 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, указав, что отказ в согласовании перепланировки а и (или) и переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта перепланировки а и (или) и переустройства жилого помещения требованиям законодательства, а именно, в представленной ФИО1 проекте в полном объеме отсутствуют инженерные решения по переносу индивидуального газоиспользующего оборудования, а также расчет воздухообмена, в том числе, после установки приточного вентилятор. При этом проект не согласован с организацией, осуществляющей эксплуатацию внутриквартирного газоиспользующего оборудования.

Копия указанного письма получена лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 456-47). Доказательств направления письма посредством почтовой связи и получение административным истцом ранее ДД.ММ.ГГГГ. в материалы дела не представлено.

В связи с наличием технической ошибки, допущенной в указанном письме, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> подготовлено письмо «об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры» от 18.01.2019г. №, направлено в адрес ФИО1 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 36-38). На момент рассмотрения дела административным истцом письмо получено.

Основания отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> указанном письме аналогичны основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Административный истец, полагая, что услуга оказана ненадлежащим образом, а именно, по заявлению о переустройстве и перепланировке жилого помещения администрацией <адрес> в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства не вынесено постановление о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, обратилась в суд с соответствующим иском.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, административное исковое заявление должно содержать сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия (бездействие), нарушение прав и свобод административного истца.

Просительная часть рассматриваемого административного искового заявления содержит ссылку на правовосстановительные требования, однако отсутствует указание на обжалуемое в порядке ст. 218 КАС РФ действие (бездействие) административного ответчика.

Как следует из пояснений, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ., административный истец считает, что ее заявление о перепланировки и переустройства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком не рассмотрено до настоящего времени, таким образом, административный истец фактически заявляет о бездействии со стороны администрации <адрес>.

Согласно пункту 2.5. Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения принимается в форме постановления администрации <адрес>. Подготовка проекта постановления администрации <адрес> решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения осуществляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 3.1. более позднего ненормативного акта -Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № результатом предоставления муниципальной услуги является: в случае принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в форме постановления администрации города - выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, по форме, установленной Правительством Российской Федерации (приводится в приложении № к настоящему Регламенту); выдача или направление заявителю решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

В приложении № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» приведен образец бланка решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Образец бланка решения об отказе в переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения указанный документ не содержит, следовательно, согласно Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ. № может быть принят в любой форме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.

В части 4 статьи 26 Жилищного кодекса РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений статьи 26 Жилищного кодекса РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 27 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Часть 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию.

Письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры» имеют ссылку на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, как того требует часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, а именно, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, из содержания указанных писем следует, что по существу они являются отказом в согласовании перепланировки квартиры, следовательно, муниципальная услуга, предусмотренная пунктом 3.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, административному истцу оказана, бездействие на стороне административного ответчика отсутствует.

Административный истец, отрицая предоставление муниципальной услуги, в исковом заявлении (стр. 3, абзац 4), в судебных заседаниях ссылался на доводы, направленные на оспаривание отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>.

Учитывая указанное, суд считает необходимым дать оценку основаниям отказа.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 указанного Федерального закона в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013г. № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В подп. «в» пункта 78 указанных Правил исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в случае проведенного с нарушением законодательства Российской Федерации переустройства внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущего к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения.

В пунктах 3.1, 3.2 Правил пользования газом в быту, утв. Приказом ВО «Росстройгазификация» от 26.04.1990г. №-П, указано, что населению запрещается: производить самовольную газификацию дома (квартиры, садового домика), перестановку, замену и ремонт газовых приборов, баллонов и запорной арматуры; осуществлять перепланировку помещения, где установлены газовые приборы, без согласования с соответствующими организациями.

В пунктах 5.5.2, 5.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №, предусмотрено, что монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями. Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 20 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 26.06.2009г. №, бытовое газоиспользующее оборудование должно быть отключено от сети газопотребления с составлением акта и установкой заглушки на газопроводе при выявлении: самовольной газификации или переустройства внутридомового газового оборудования; перепланировки помещений, ведущей к нарушению работы внутридомового газового оборудования. Подключение газоиспользующего оборудования к сети газопотребления должно производиться специализированной организацией после устранения выявленных нарушений и неисправностей.

Анализ приведенных законоположений в системном единстве нормативного регулирования позволяет сделать вывод, что если проектом перепланировки и (или) переустройства жилого помещения предусмотрен перенос газоиспользующего оборудования, проект необходимо согласовать с соответствующей организацией.

Кроме того, как следует из материалов дела, проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям пункта 19 раздела II Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» с учетом того, что в текстовой части проект должен содержать обоснование принятых систем и принципиальных решений по отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха помещений с приложением расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования строительных материалов, применяемых в проектируемом объекте капитального строительства, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Проект должен содержать обоснование принятых инженерных решений по вентиляции воздуха, при этом в данном случае таким обоснованием может являться только расчет воздухообмена, доказывающий, что принятые инженерные решения обеспечению воздухообмена.

Вопреки доводам административного истца в данной части, пункт 4 части 11 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязывает предусмотреть меры по предотвращению наступления несчастных случаев и нанесения травм людям, предотвращение чрезмерного накопления взрывопожарных веществ в воздухе помещений, в том числе путем использования приборов газового контроля. В соответствии с названным Федеральным законом данное требование должно быть соблюдено в проектной документации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика об отказе в согласовании перепланировки квартиры является законным. Формальное несоответствие отказа администрации <адрес> форме документа не влияет на вывод о несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Условиями для удовлетворения требований в рамках публично-правового спора в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является наличие нарушения прав и свобод административного истца и незаконность оспариваемых действия (бездействия) субъекта публичной власти. Эти условия не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Принимая во внимание, что оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании предоставить муниципальную услугу в виде согласования переустройства и перепланировки жилого помещения у суда не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований в полном объеме.

Вместе с тем, административный истец не лишен права на повторное обращение к административному ответчику с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения с соблюдением требований вышеуказанных норм.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 180, 218, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить муниципальную услугу о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, обязании согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес> городской суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: п/п Г.М. Батыршина

Копия верна. Судья