Решение № 2А-39/2017 2А-39/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-39/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2А-39/2017
6 марта 2017 г.
г. Уссурийск
Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания – Дмитриевой С.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

командира войсковой части № ФИО2,

<данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, командира войсковой части №, Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без предоставления денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС и суммы инвестиционного дохода за 2016 год

установил:

ФИО4, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС), уволенный с военной службы в запас приказом командира войсковой части № от 6 июня 2016 года №142 по подп.«б» п.1 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта и исключенный из списков личного состава войсковой части № приказом того же должностного лица от 30 сентября 2016 года №181 без обеспечения жилым помещением в виде предоставления денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») произвести перерасчет и выплату денежных средств учтенных на именном накопительном счете участника НИС, с учетом инвестиционного дохода, а командира войсковой части № отменить приказ от 30 сентября 2016 года №181, в части исключения его из списков личного состава войсковой части №, обеспечив денежным довольствием, по дату обеспечения жилым помещением в виде предоставления денежных средств участника НИС, в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснив, что ФИО4, после окончания военного учебного заведения в 2005 году непрерывно проходил военную службу по контракту в войсковой части № качестве офицера. Перед исключением из списков личного состава воинской части ФИО4 обратился с запросом в личный кабинет информационного интернет – ресурса ФГКУ «Росвоенипотека» о состоянии своего именного накопительного счета участника НИС, однако сведения о размере средств отсутствовали в связи с закрытием счета в 2011 году и по состоянию на дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части остаток средств, учтенных на счете составлял 00 рублей, в связи с чем ФИО4 не мог быть исключен из списков личного состава войсковой части №.

Командир войсковой части № ФИО2 пояснил, что по сообщению сотрудников Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО4 в 2011 году ошибочно исключен из реестра участника НИС и его именной накопительный счет был закрыт, в связи с чем он направил руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ходатайство о восстановлении ФИО4 в реестре участника НИС. Согласно сообщению должностного лица (вх.№112 от 30.09.2016 г.) ФИО4 включен в реестр участников НИС, а сведения о восстановлении его именного счета 9 сентября 2016 года направлены в адрес ФГКУ «Росвоенипотека». Поскольку из сообщения следовало, что у военнослужащего возникли основания для использования средств именного накопительного счета участника НИС, ФИО4 30 сентября 2016 года был исключен из списков личного состава войсковой части №.

Из сообщения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО усматривается, что 1 октября 2016 года именной накопительный счет участника НИС ФИО4, на основании сведений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, восстановлен. Сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО4 с 20 сентября 2005 года, а также сумма доходов от инвестирования накоплений, начисленных за период с 30 января 2006 года по 30 мая 2011 года переданы в доверительное управление 1 октября 2016 года, при этом в период с 31 мая 2011 г. по 30 сентября 2016 года накопительные взносы ФИО4 на именном накопительном счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, доход от их инвестирования в этот период не начислялся, при таких обстоятельствах законодательство, регулирующее накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих, не предоставляет ФГКУ «Росвоенипотека» возможности восстановить доход от инвестирования накоплений в полном размере.

Министр обороны Российской Федерации, командир войсковой части №, руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и начальник филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), каждый в отдельности, требования административного истца не признали, ходатайств об отложении дела не заявляли и их обязательное участие судом не признано, представители Министра обороны Российской Федерации в судебное заседание не прибыли, возражений по поводу заявленных ФИО4 требований не представили, представители командира войсковой части №, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» и начальник филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» просили о рассмотрении дела без их участия, что не препятствует военному суду рассмотреть данное дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснение представителя административного истца и командира войсковой части №, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.28 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок) одним из оснований для исключения военнослужащего из реестра участника НИС является увольнение с военной службы, при этом абз.4 п.29 того же приказа определено, что датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от 30 сентября 2016 года №181 ФИО4 исключен из списков личного состава войсковой части № с 30 сентября 2016 года, при этом согласно сведениям личного кабинета информационного ресурса ФГКУ «Росвоенипотека» о состоянии именного накопительного счета ФИО4, по запросу от 8 ноября 2016 года остаток средств, учтенных на счете, составлял 00 рублей, а из запроса от 15 ноября 2016 года следует, что счет ФИО4 восстановлен и на него произведено начисление.

Таким образом, учитывая, что на дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части денежные средства, учтенные на его именном счете отсутствовали, то и оснований оформить список участников НИС для исключения их из реестра по форме согласно приложению № 7 к вышеуказанному Порядку у командования войсковой части № не имелось, а следовательно, не имелось и оснований для исключения ФИО4 из списков указанной воинской части, в связи с чем военный суд приходит к выводу о необходимости возложения на командира войсковой части № обязанности внести изменения в приказ от 30 сентября 2016 года №181, в части исключения ФИО4 из списков личного состава войсковой части №, указав дату исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части с 16 ноября 2016 года.

Приходя к такому выводу военный суд также учитывает, что возложенная п.35 вышеуказанного Порядка обязанность, согласно которой командиры воинских частей ежегодно до 15 апреля направляют в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения запросы о предоставлении сведений о состоянии именных накопительных счетов участников НИС, командиром войсковой части № в отношении участника НИС ФИО4 не выполнена, а довод ФИО2 о том, что у административного истца 30 сентября 2016 года возникли основания для использования средств именного накопительного счета участника НИС, является несостоятельным.

Разрешая требование административного истца, касающееся выплаты денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС, с учетом инвестиционного дохода, военный суд исходит из следующего.

Согласно подп.1 п.1 ст.4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии с п.1 ст.5 того же Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно ч.4 ст.5 вышеуказанного Закона, осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Пунктом 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Исходя из положения п.1 ст.10 вышеуказанного Закона, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

Из материалов дела усматривается, что общая выслуга лет при увольнении ФИО4 с военной службы в льготном исчислении составляла 21 год 6 месяцев.

Согласно копиям контрактов и послужного списка о прохождении военной службы, ФИО4 непрерывно проходил военную службу по контракту в войсковой части № с 30 сентября 2005 года и приказом командира войсковой части № от 6 июня 2016 года №142 административный истец уволен с военной службы по подп.«б» п.1 ст.51 Федерального закона от «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 5 декабря 2005 года следует, что ФИО4 включен в реестр участников НИС Министерства обороны Российской Федерации, дата возникновения основания для включения в реестр - 20 сентября 2005 года

Из сообщения руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 9 сентября 2016 года № 194/8/22151 усматривается, что именной накопительный счет ФИО4 восстановлен.

Согласно сообщению ФГКУ «Росвоенипотека» 1 октября 2016 года именной накопительный счет участника НИС ФИО4 восстановлен. Сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО4 с 20 сентября 2005 года, а также сумма доходов от инвестирования накоплений, начисленных за период с 30 января 2006 года по 30 мая 2011 года переданы в доверительное управление 1 октября 2016 года, при этом в период с 31 мая 2011 года по 30 сентября 2016 года накопительные взносы ФИО4 на именном накопительном счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, доход от их инвестирования в период с 31 мая 2011 года по 30 сентября 2016 года не начислялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с незаконным исключением административного истца из реестра участников НИС, на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, без учета инвестиционного дохода за период с 31 мая 2011 года по 30 сентября 2016 года, что ущемляет его право, гарантированное подп.1 п.1 ст.11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение, в котором указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходил военную службу и на который Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников НИС. Установленное судом нарушение права ФИО4 было допущено структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации - Департаментом жилищного обеспечения.

Согласно подп.31 п.10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п.13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Всвязи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО4 в случае, если бы он не исключался из реестра участников НИС в период с 31 мая 2011 г. по 30 сентября 2016 года, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счет ФИО4 указанную сумму.

Требования административного истца о возложении на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности начислить денежную доплату в размере 534778,02 рублей и предоставить административному истцу сведения о величине суммы инвестиционного дохода за 2016 год удовлетворению не подлежат, поскольку при подготовке дела ФГКУ «Росвоенипотека» представлена информация о размере инвестиционного дохода за 2016 год для участника НИС при схожих данных, а указанная административным истцом сумма денежной доплаты, по объяснению представителя истца, носит предположительное значение, так как она отличается от сведений указанных на интернет ресурсе ФГКУ «Росвоенипотека», ведение же именного накопительного счета, дата его открытия и закрытия, а следовательно и размер накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС и определение суммы инвестиционного дохода на дату закрытия счета, относится исключительно к компетенции уполномоченного органа и до определения суммы, подлежащей к выплате, указанное требование является преждевременным.

По той же причине не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести выплату денежных средств учтенных на его именном накопительном счете участника НИС, поскольку основанием для предоставления таковых, в соответствии с разделом X приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, является заявление (рапорт) в письменной форме на имя командира воинской части и дальнейшее его сопровождение осуществляемое уполномоченными лицами и организациями вплоть до сообщения командиру воинской части информации о перечислении денежных средств участникам НИС, бывшим участникам НИС по адресу, указанному в их заявлении (рапорте).

Сведения о том, что ФИО4, узнав о состоянии своего именного накопительного счета участника НИС на интернет ресурсе ФГКУ «Росвоенипотека», обратился к командиру войсковой части № с рапортом о желании реализовать свое право и воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, суду представлены не были и предметом судебного разбирательства не являлись.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, командира войсковой части №, Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без предоставления денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС и суммы инвестиционного дохода за 2016 год, – удовлетворить частично.

Признать действия командиров войсковых частей № и №, связанных с исключением ФИО4 из списков личного состава войсковой части №, без предоставления денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС с учетом суммы инвестиционного дохода за 2016 год, незаконными.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 30 сентября 2016 года №181, в части исключения ФИО4 из списков личного состава войсковой части №, указав дату исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части с 16 ноября 2016 года, включив период с 30 сентября по 15 ноября 2016 года в срок военной службы, обеспечив денежным довольствием установленным порядком.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и выплатить ФИО4 <данные изъяты> денежное довольствие в полном размере за период с 30 сентября по 15 ноября 2016 года, включительно.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет суммы инвестиционного дохода ФИО4 за период с 31 мая 2011 года по 30 сентября 2016 года и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС жилищного обеспечения военнослужащих, сумму, которая подлежала начислению на именной накопительный счет И.А.ВБ., при условии его не исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в период с 31 мая 2011 года по 30 сентября 2016 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО4 <данные изъяты> денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 31 мая 2011 года по 30 сентября 2016 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В части требований административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанность отменить приказ от 30 сентября 2016 года №181, в части исключения ФИО4 из списков личного состава войсковой части №, а на руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность выплатить денежные средства, начислить доплату в размере 534778,02 рублей, а также предоставить административному истцу сведения о величине суммы инвестиционного дохода за 2016 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, т.е. с 10 марта 2017 года.

Председательствующий