Решение № 2-453/2025 2-453/2025~М-368/2025 М-368/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2-453/2025

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000698-54

производство № 2-453/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 13 августа 2025 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием: представителя процессуального истца – заместителя прокурора Ширинского района Республики Хакасия Чистанова В.С.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Жемчужинка» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 августа 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 6 «Жемчужинка» об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Жемчужинка» (далее – МБДОУ детский сад № 6, образовательное учреждение, детский сад) об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, мотивировав требования тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 6 законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в ходе проведения которой установлено, что в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на детском игровом оборудовании «стенка для лазания», «полоса препятствий», расположенных на территории образовательного учреждения имеются сколы и отщепы древесины. В нарушение п. 4.1.4 ГОСТ 34614.1-2019 п п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 на детской горке имеется коррозия элементов из металла. Кроме того, согласно п. 3.1.2 санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования, а именно зона игровой территории включает в себя групповые площадки индивидуальные для каждой группы. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Вместе с тем кровля на трех теневых навесах, расположенных на игровой территории образовательного учреждения, частично отсутствует и повреждена, в связи с чем осуществляется в неполном объеме функция защиты детей от солнца и осадков. С целью устранения выявленных нарушений 16 августа 2024 года заведующей МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» внесено представление, которое рассмотрено, учреждением организована работа по устранению нарушений закона в обозначенной сфере, однако нарушения закона не устранены. Выявленные нарушения закона влекут негативные последствия в виде создания травмоопасной ситуации для несовершеннолетних, не обеспечивается охрана жизни и здоровья детей. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка», утвержденным приказом руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 18 декабря 2015 года № 1280, учредителем Учреждения является муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Ширинский район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район. Согласно п. 6.4 Устава объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. При осуществлении права оперативного управления вверенным имуществом Учреждение обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению. В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Ссылаясь на положения ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», положения ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», истец указывает, что нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних образовательной организации дошкольного образования влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - воспитанников и работников, посетителей данного образовательного учреждения, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Жемчужинка» в срок до 31 декабря 2025 года устранить на детском игровом оборудовании «стенка для лазания», «полоса препятствий», расположенном на территории образовательного учреждения по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, тер. Микрорайон, д. 8, сколы и отщепы древесины; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Жемчужинка» в срок до 31 декабря 2025 года устранить на детской горке, расположенной на территории образовательного учреждения по адресу: Республика Хакасия. Ширинский район, п. Колодезный, тер. Микрорайон, д. 8, коррозию элементов из металла; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Жемчужинка» в срок до 31 декабря 2025 года отремонтировать кровлю на трех теневых навесах, расположенных на территории образовательного учреждения по адресу: Республика Хакасия. Ширинский район, п. Колодезный, тер. Микрорайон, д. 8.

3
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Ширинского района Чистанов В.С. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 11 августа 2025 года, возражала против удовлетворения исковых требований. Обосновывая свою позицию, обратила внимание на то, что на сегодняшний день работы по сколам осколков древесины и коррозии элементов из металла проводить неразумно. Управлением ПЭСТ Ширинского района проведено обследование территории и сделано заключение о том, что там требуется замена всех конструкций. К указанному сроку до 31 декабря 2025 года произвести работы не успеют, и просила срок продлить до 01 июня 2026 года. Сметы в подготовке приложены, там все просчитано. Также тяжелое финансовое положение, изыскиваем денежные средства.

Представитель третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). При этом, согласно положению ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Положениями ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержании зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено в судебном заседании, следует из Устава МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» и не оспаривается ответчиком, учредителем МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» является муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя детского сада № 6 «Жемчужинка» от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации МО Ширинский район. Собственником имущества МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» является муниципальное образование Ширинский район (п. 1.6 Устава МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка»).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Положениями частей 1 и 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениями, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» является некоммерческой организацией, создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.1. Устава МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка»).

В судебном заседании установлено, что местом осуществления образовательной деятельности МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» является: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, микрорайон, д. 8 (п. 1.5. Устава МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка»).

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ).

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что на образовательное учреждение возложена обязанность по обеспечению безопасности условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Из представленных суду материалов дела следует, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 6 «Жемчужинка» законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на детском игровом оборудовании «стенка для лазания», «полоса препятствий», расположенных на территории образовательного учреждения имеются сколы и отщепы древесины. В нарушение п. 4.1.4 ГОСТ 34614.1-2019 п п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 на детской горке имеется коррозия элементов из металла.

Согласно п. 3.1.2 санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования, а именно зона игровой территории включает в себя групповые площадки индивидуальные для каждой группы. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Вместе с тем кровля на трех теневых навесах, расположенных на игровой территории образовательного учреждения, частично отсутствует и повреждена, в связи с чем осуществляется в неполном объеме функция защиты детей от солнца и осадков. С целью устранения выявленных нарушений 16 августа 2024 года заведующей МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» внесено представление № 7-3-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, учреждением организована работа по устранению нарушений закона в обозначенной сфере. В адрес прокуратуры Ширинского района Республики Хакасия 30 мая 2025 года заведующей МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» ФИО2 направлена информация о принятых мерах по проведению работы на замену поврежденных форм и конструкций, согласно которой проведена работа по составлению локального сметного расчёта с учетом цен на 2024 год на демонтаж и установку новых спортивных форм: панель для метания мячей, «Скалолаз», «Бум» на цепях, полоса препятствий «Зигзаг» и игровой комплекс - горка «Малыш». В Управление образования подано ходатайство от 26 августа 2024 года № 330 на финансирование работ по локальному сметному расчету. Составлен локально сметный расчет на замену поврежденной кровли теневых навесов с расчетом цен на 2024 год. Подано ходатайство от 26 августа 2024 года № 229 на финансирование и проведение монтажа кровельного покрытия из профилированного листа. На данный момент, с 18 февраля 2025 года, счета МБДОУ Детского сада № 6 «Жемчужинка» заблокированы (уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 18 февраля 2025 года), вследствие чего представление прокуратуры Ширинского района от 16 августа 2024 года № 7-3-24 в полном объеме не исполнено.

В материалы дела ответчиком предоставлена смета на демонтаж и установку новых спортивных форм и замену поврежденной кровли теневых навесов с расчетом цен на 2024 год.

МБДОУ Детского сада № 6 «Жемчужинка» обращалось в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район 26 августа 2024 года с ходатайствами о выделении финансирования на монтаж и сборку игровых комплексов на открытой детской и спортивной площадке, проведение монтажа кровельного покрытия из профилированного листа.

Согласно положениям п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Исходя из положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципальных учреждений, выделение необходимых финансовых средств на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждении в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Ширинский район полномочна обеспечить финансирование для устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка».

Анализируя изложенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что на МБДОУ детский сад № 6 «Жемчужинка» возложена обязанность по созданию безопасных условий пребывания детей в образовательном учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательного процесса в здании детского сада, находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии, нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровья как несовершеннолетних, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровья. Изложенное свидетельствует о невыполнении ответчиками требований Закона об образовании по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, проведению их капитального ремонта. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, правомерны, основаны на законе, обоснованы по сути и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

МБДОУ Детского сада № 6 «Жемчужинка» обращалось в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район 26 августа 2024 года с ходатайствами о выделении финансирования на монтаж и сборку игровых комплексов на открытой детской и спортивной площадке, проведение монтажа кровельного покрытия из профилированного листа.

Из пояснений, данных в судебном заседании представителем ответчика, следует, что Управлением ПЭССТ Ширинского района проведено обследование детского игрового оборудования, указанного в представлении прокуратуры от 16 августа 2024 года № 7-3-24, вследствие чего сделан выводы о необходимости замены конструкций; составлена смета, представленная в материалы дела.

Принимая во внимание, что операции по расходованию средств на лицевых счетах МБДОУ Детский сад № 6 «Жемчужинка» приостановлены еще с 18 февраля 2025 года, учитывая проведенную стороной ответчика работу по исполнению представления прокурора, устранению нарушений требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что установление ответчику срока исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2025 года не является целесообразным.

Резюмируя изложенное, учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, принимая во внимание погодные условия на территории Ширинского района, учитывая обстоятельства, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда по данному делу до 1 июня 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия (№), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 6 «Жемчужинка» (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Жемчужинка» (№) в срок до 1 июня 2026 года устранить на детском игровом оборудовании «стенка для лазания», «полоса препятствий», расположенном на территории образовательного учреждения по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, тер. Микрорайон, д. 8, сколы и отщепы древесины.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Жемчужинка» (№) в срок до 1 июня 2026 года устранить на детской горке, расположенной на территории образовательного учреждения по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, тер. Микрорайон, д. 8, коррозию элементов из металла.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Жемчужинка» (№) в срок до 1 июня 2025 года отремонтировать кровлю на трех теневых навесах, расположенных на территории образовательного учреждения по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, тер. Микрорайон, д. 8.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «27» августа 2025 года (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.