Решение № 2-2255/2019 2-2255/2019~М-1484/2019 М-1484/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2255/2019

Дело № 2-2255/2019

91RS0024-01-2019-001958-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием прокурора Антоненко Е.Р., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Республики Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова»), Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) об исполнении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности путем возложения обязательства на МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» в здании по адресу: <...> демонтировать горючие материалы, применяемые для отделки пола и стен на путях эвакуации, с нанесением отделочных материалов, отвечающих требованиям пожарной безопасности, а также возложения обязательства на Администрацию г. Ялта выделить МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, которые представляют угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. При этом устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения зависимо от своевременного и достаточного финансирования Администрацией г. Ялта, которая в свою очередь не разрешила вопрос о выделении необходимых денежных средств.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Представитель третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал на неустранение ранее выявленных нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№ 390 «О противопожарном режиме».

Как установлено судом и следует из материалов дела МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» является юридическим лицом, с основным видом деятельности – образование основное общее. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование городской округ Ялта, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация г. Ялта, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Местонахождение организации: <...>.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения отдела надзорной деятельности по г. Ялта Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - отдел надзорной деятельности по г. Ялта) от 1 ноября 2018 года № проведена плановая выездная проверка МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова», расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту проверки органа государственного контроля от 26 ноября 2018 года № выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно на путях эвакуации допущено использование материалов, для отделки пола и стен, на которые отсутствуют протоколы (акты) испытаний; несущие конструкции кровли не в полном объеме обработаны огнезащитным составом.

В связи с выявленными нарушениями 26 ноября 2018 года отделом надзорной деятельности по г. Ялта директору МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» вынесено предписание № по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности.

8 мая 2019 года МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» сообщило заместителю прокурора г. Ялта, что несущие конструкции кровли обработаны в полном объеме огнезащитным составом, начальнику Управления образования Администрации г. Ялта 4 декабря 2018 года, 1 апреля 2019 года и 15 апреля 2019 года направлялись письма с просьбами о выделении бюджетных средств для проведения противопожарных мероприятий и устранения нарушений пожарной безопасности.

Доказательств обеспечения финансирования деятельности МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предоставлено.

Таким образом, факт эксплуатации МБОУ «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова», объекта с массовым пребыванием людей с нарушением требований пожарной безопасности установлен, доказательств, его опровергающих, ответчиками не предоставлено. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению.

Ст. 103 ГПК РФ предусмотрен порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 указанной статьи издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы включают в себя, в том числе государственную пошлину, размер и порядок уплаты которой устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

По настоящему делу иск предъявлен заместителем прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Администрация г. Ялта привлечена в качестве ответчика по делу при осуществлении ею полномочий исполнительно-распорядительной власти органа местного самоуправления, требования к образовательному учреждению производны от требований к Администрации г. Ялта.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18 июля 2008 года N 10-П и от 28 мая 2010 года N 12-П и определении от 1 октября 2009 года N 1312-О-О, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение; исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

С учетом изложенного, в настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в здании по адресу: <...> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем демонтажа горючих материалов, применяемых для отделки пола и стен на путях эвакуации, с нанесением отделочных материалов, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья Л.В. Корпачева