Решение № 2-3355/2025 2-3355/2025~М-1765/2025 М-1765/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-3355/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

07 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - ТСН СНТ "Энтузиаст-1", Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

у с т а н о в и л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в суд иском в котором просила:

- признать право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 495,00 кв.м., в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1»;

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в передаче в собственность земельного участка по основаниям членства в садоводческом товариществе;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1» и о предоставлении земельного участка №, площадью 495,00 кв.м., в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № о предоставлением государственной услуги предоставления в собственность находящегося в её пользовании земельного участка №, площадью 495,00 кв.м., в границах землепользования ТСН СНТ «Энтузиаст-1».

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщением № на основании п.п. 19 п. 2.9 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г., отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что основанием для отказа предоставления государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Также в сообщении указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ раздел (выдел) земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В судебное заседание истец ФИО1 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО4 согласно поданному заявлению исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указав на возникновение у её доверителя права на получение в собственность земельного участка в качестве члена садоводческого товарищества.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ТСН СНТ "Энтузиаст-1", Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 является членом ТСН СНТ «Энтузиаст-1» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой товарищества. ФИО1 передан в пользование земельный участок №, площадью 495,00 кв.м., расположенный в <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1» внесено в реестр в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и действует до настоящего времени как правопреемник Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», первоначально зарегистрированного распоряжением № Исполнительного комитета Гагаринского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленному в материалы дела техническому отчету ДД.ММ.ГГГГ №.068 по инвентаризации земель Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», расположенного в <адрес> определены координаты границ и площадь земельного участка.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Огородническому товариществу «Энтузиаст-1» предоставлен во временное пользование земельный участок, площадью 4,4299 га, расположенный в <адрес>, для ведения огородничества, которым оно пользуется до настоящего времени.

Во исполнение названного Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольской городской государственной администрацией и Огородным товариществом «Энтузиаст-1» заключен договор № на право временного пользования землей, зарегистрированный в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно распоряжению Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен для ведения огородничества без права строительства капитальных и временных зданий и сооружений и посадки многолетних насаждений.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что по истечении срока пользования земельным участком договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

Учитывая отсутствие требований о расторжении вышеназванного договора на право временного пользования землей с обеих сторон, договор заключенный ДД.ММ.ГГГГ по умолчанию является пролонгированным на неопределенный срок.

Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о расторжении указанного договора, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № о предоставлением государственной услуги предоставления в собственность находящегося в её пользовании земельного участка №, площадью 495,00 кв.м., в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщением № на основании п.п. 19 п. 2.9 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г., отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что основанием для отказа предоставления государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Также в сообщении указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ раздел (выдел) земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 указанного Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 г.; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 г.; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Бездействие некоммерческой организации ТСН СНТ «Энтузиаст-1» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить основанием отказа в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. При этом, приведенные нормы закона не ставят передачу члену данного некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

Приведенные нормы Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.

Судом установлено, что ТСН СНТ «Энтузиаст-1» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО1 является членом этого товарищества с ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный ей в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования на котором осуществляет деятельность ТСН СНТ «Энтузиаст-1».

Как установлено по делу, огородное товарищество «Энтузиаст-1» пользовалось земельным участок для ведения огородничества на праве временного пользования без возможности приватизации, а обслуживающий кооператив «Энтузиаст-1» не мог приобрести земельный участок в порядке бесплатной приватизации, так как право на передачу в собственность земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации могло быть реализовано исключительно лично гражданами Украины. На ином праве земельный участок за обслуживающим кооперативом в период действия на территории г. Севастополя законодательства Украины закреплён не был. Так как в этом случае гражданам не требовалось обращаться за дачей согласия на разработку проекта отвода земельного участка. ТСН СНТ «Энтузиаст-1» не имеет правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок в настоящее время расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, ТСН «СНТ «Энтузиаст-1» на каком-либо праве земельный участок не принадлежит, оно не может им распоряжаться, давать согласие на передачу в собственность.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Вместе с тем ст. 10 ГК РФ определены пределы осуществления гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. То есть нарушенное право подлежит восстановлению не любым, указанным истцом способом, а в соответствии с законом и с соблюдением требований соразмерности и справедливости, при этом должен быть соблюдён баланс интересов не только истца, но и ответчика, способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а именно в части признания за истцом права на приобретение находящегося в пользовании земельного участка в собственность в качестве члена садоводческого товарищества.

Требования истца ФИО1 о возложении обязанности на ответчика принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, судом отклоняются.

В рассматриваемом случае, исходя из существа сложившихся между сторонами правоотношений по отказу Департаментом в удовлетворении заявления ФИО1, способом защиты права истца на землю является признание соответствующего права на рассмотрение её заявления о возникновении права на землю. В тоже время, суд не наделен полномочиями подменять действия органа власти по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, в том числе проверки соблюдения требований ст. 11.9 ЗК РФ при формировании земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 495,00 кв.м., в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>

Возложить обязанность Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 495,00 кв.м., в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный