Решение № 3А-123/2026 3А-1870/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 3А-123/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 г. г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В.,

при секретаре Кокориной А.А.

с участием:

представителей административных истцов прокурора Мигунова В.Ю., Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области ФИО1,

представителя административного ответчика Думы г.о. Самара ФИО2,

представителя заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 посредством видеоконференцсвязи,

представителя заинтересованных лиц Администрации г.о. Самара, Главы г.о. Самары ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Самары, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 г. № 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары (далее также - Решение № 539).

Нормативный правовой акт опубликован в издании «Самарская Газета» № 59(№), 3 апреля 2008 г. (карты и схемы), «Самарская Газета», № 64№), 10 апреля 2008 г.

Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации обратился с административным исковым заявлением к Думе городского округа Самара, в котором (с учетом уточнений к административному исковому заявлению) просил признать недействующим с даты принятия Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 г. № 539 в части включения в границы города Самара лесных участков общей площадью 8118 га, расположенных на землях лесного фонда в <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартала 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93-96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области.

Решение суда или сообщение о его принятии опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном издании «Самарская Газета».

Заявленные требования обоснованы тем, что Генеральный план в части включения в границы города лесных участков принят с нарушением статьи 25 ГрК РФ, без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, тем самым перевод земель лесного фонда в иную категорию в установленном законом порядке не производен. Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на документ территориального планирования свидетельствует о фундаментальном нарушении порядка принятия нормативного правового акта, влекущим признание его недействующим с даты принятия.

Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области (правопредшественник Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области) обратилось с административным исковым заявлением к Думе городского округа Самара, в котором (с учетом уточнений к административному исковому заявлению) просило признать недействующим со дня принятия решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 г. № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» в части включения в границы города Самара земель лесного фонда, а именно: частей <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартала 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93-96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области.

Обязать Думу г.о. Самара опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатной издании «Самарская газета» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Заявленные требования обоснованы тем, что включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков, как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации. Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта городского округа Самара не только противоречит требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

Представители административных истцов - представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунов В.Ю., представитель Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области ФИО1 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в уточненных административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Самара ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований в части признания недействующим нормативного правового акта в части с даты принятия, о чем представил письменный отзыв (т.3, л.д. 248, 249). Возражал против обязания Думы г.о. Самары опубликовать сообщение о решении суда в печатном издании. по административному делу.

Представители заинтересованных лиц Администрации г.о. Самара, Главы г.о. Самара ФИО4, Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению (т.3, л.д. 137, 138; т.4, л.д. 1-6).

Остальные участвующие в деле лица не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ), части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия решения от 20 марта 2008 г. №539, утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения городского округа.

Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Из материалов административного дела следует и не оспаривается сторонами, что решение от 20 марта 2008 г. №539 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке.

Утвержденным названным решением от 20 марта 2008 г. № 539 Генеральным планом установлены границы городского округа Самара.

Генеральный план муниципального образования, являясь муниципальным правовым актом, представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (пункты 2-4 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24-28 ГрК РФ и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

С учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. №45-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.

Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.

Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Следует учесть, что в силу части 5.1 статьи 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта городского округа Самара не только противоречит приведенным выше требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Нормы части 12 статьи 25 ГрК РФ, дающие главе местной администрации городского округа право на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принять решение о направлении не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа, не могут рассматриваться в качестве основания для вывода о возможности утверждения генерального плана без согласования с Рослесхозом в случае, когда такое согласование требуется в силу прямого указания закона.

Иное означало бы возможность принятия указанного документа территориального планирования в обход процедуры, предусмотренной законом и создало бы не только правовую неопределенность, но и предпосылки для неправомерного выбытия соответствующих земельных участков из состава земель лесного фонда.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 г. №238-О-О).

В материалы дела представлена выполненная ФГБУ «Рослесинфорг» карта-схема графического совмещения материалов лесоустройства 1995 года Самарского и Пригородного лесничеств Самарского лесхоза Самарской области с границами города Самара, установленными Генеральным планом г. Самара в оспариваемой редакции, из которой следует, что имеется пересечение границ земель лесного фонда с землями иных категорий, а именно: частей <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартал 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93-96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области».

Данная карта-схема лицами, участвующими в деле не оспорена.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации, установление границ лесотаксационных выделов производилось при таксации лесов.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Отсутствие в ЕГРН сведений о границах Пригородного и Самарского лесничеств не является основанием для отклонения заявленных требований.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 N 401-ФЗ).

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости (статья 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» лесной участок соответствует участку лесного фонда.

При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, либо при отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана, в связи с чем имеются основания для признания решения от 20 марта 2008 г. №539 недействующим в оспариваемой части.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых положений решения от 20 марта 2008 г. №539 недействующими со дня принятия, поскольку при принятии спорных положений были допущены существенные нарушения процедуры их принятия, что выразилось в отсутствие согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует об отсутствии у такого акта юридической силы.

Признание оспариваемых положений решения от 20 марта 2008 г. №539 не действующими с иной даты не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ и может повлечь нарушение прав Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

Таким образом, в соответствии с положениями части 2 статьи 215 КАС РФ решение от 20 марта 2008 г. №539 в оспариваемой части подлежит признанию не действующим с момента его принятия.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с учетом того, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 196 АПК РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание.

На основании вышеуказанных норм, сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Самарская газета» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора города Самары, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» в части включения в границы городского округа Самара лесных участков общей площадью 8 118 га, расположенных на землях лесного фонда в <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартала 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93-96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Самарская газета» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Самарский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.03.2026.

Председательствующий: (подпись) Е.В. Хлыстова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: