Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-21/2020 А-48/2020 М-21/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2А-48/2020

дело №а-48/2020

11RS0019-01-2020-000025-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан 02 марта 2020 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Мовзер И.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск», исполняющей обязанности главы муниципального образования городского поселения «Усогорск» ФИО2 о признании ее действий незаконными, необъективными и не всесторонними при рассмотрении обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск», и.о. руководителя МО ГП «Усогорск» ФИО2, в котором просил признать ее действия, выразившиеся в необъективном и в не всестороннем рассмотрении его обращения. Так 17.12.2019 заявитель подал обращение в администрацию МО ГП «Усогорск», на имя ФИО3 в котором просил провести проверку действиям ФИО4 в связи с его вынесением, как руководителя администрации МО ГП «Усогорск» незаконного постановления № 126 от 22.07.2019 на предмет соблюдения закона № 25-ФЗ «О муниципальной службы в РФ» и сообщить ему, нарушил ли руководитель администрации МО ГП «Усогорск» данный закон или нет. Однако административный ответчик не рассмотрел данное обращение объективно и всесторонне. В ответе содержаться сведения не соответствующие действительности, поскольку 09.12.2019 вступило в законную силу решение Удорского районного суда Республики Коми от 12.09.2019, которым суд признал постановление № 126 от 22.07.2019 незаконным, в решении суда подробно прописаны нарушения, допущенные руководителем администрации МО ГП «Усогорск» ФИО4 в связи с чем, просит признать действия и.о. главы МО ГП «Усогорск» ФИО2, выразившиеся в необъективном и в не всестороннем рассмотрении его обращения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные доводы и требования иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что обратился к ФИО3, поскольку он как должностное лицо заключает контракт и фактически принимает на работу руководителя администрации МО ГП «Усогорск», то есть ФИО4

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО5 с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласились, указали, что истцу был дан своевременно в установленный законом срок ответ на его обращение, однако подписать его глава МО ГП «Усогорск» не смог, так как находился в больнице, и поэтому ответ на обращение истца подписала ФИО2 как его заместитель.

Административный ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, представила письменное объяснение, согласно которому указала, что проверку по обращению истца не проводила, и лишь подписала подготовленный ответ на обращение ФИО1

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, административное дело №а-222/2019, гражданское дело №, материалы исполнительного производства №-ИП, административный материал №, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, решением Удорского районного суда Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФИО6 об обязании приведения надстройки гаража в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Усогорск» по высоте, устранении нарушения землепользования, в части свисания крыши гаража с четырех сторон, удовлетворены в части.

ФИО6 обязан привести надстройку принадлежащего ему гаража в районе дома №23 по улице Дружбы поселка Усогорск Удорского района Республики Коми в соответствие с правилами землепользования и застройки МО ГП «Усогорск» по высоте. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

22.04.2019 г. апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми решение Удорского районного суда Республики Коми от 25 февраля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 и ФИО6 без удовлетворения.

23.05.2019 г. на основании письменного заявления ФИО1 от 22.05.2019 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Удорскому району ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в комиссию по землепользованию и застройке администрации МО ГП «Усогорск» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции гаража на земельном участке с кадастровым номером 11:09:5501002:4709, расположенного по адресу: РФ Республика Коми муниципальный район «Удорский» гп. Усогорск, пгт Усогорск, <адрес>, с восточной стороны <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление передано главе МО ГП «Усогорск» ФИО3 для рассмотрения вопроса проведения публичных слушаний в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ и Устава МО ГП «Усогорск».

11 июня 2019 года постановлением главы ГП Усогорск председателем Совета поселения ФИО3 № 6 назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции гаража на земельном участке с кадастровым номером 11:09:5501002:4709, расположенного по адресу: Республика Коми муниципальный район «Удорский» гп. Усогорск, пгт Усогорск, <адрес>, с восточной стороны <адрес> на 10 июля 2019 года с 16 часов 00 минут.

10.07.2019 г. в пгт. Усогорск Удорского района Республики Коми в кабинете № 8 администрации МО ГП «Усогорск» состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции гаража на земельном участке с кадастровым номером 11:09:5501002:4709, расположенного по адресу: РФ Республика Коми муниципальный район «Удорский» гп. Усогорск, пгт Усогорск, <адрес>, с восточной стороны <адрес>.

Из протокола публичных слушаний ГП «Усогорск» от 10.07.2019 г. следует, что были приглашены жители ГП «Усогорск», в том числе правообладатели смежных земельных участков с земельным участком, в отношении которого испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и о выступлении ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые указали, что надстройка гаража высотой 6 метров никому не мешает и они не возражают, чтобы ее оставили в таком виде как есть сейчас. Единственные возражения поступили от правообладателя смежного земельного участка и гаража № 179 ФИО1 По окончании публичных слушаний и голосования участниками публичных слушаний принято решение о рекомендации администрации МО ГП «Усогорск» предоставить ФИО6 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции здания гаража на земельном участке с кадастровым номером 11:09:5501002:4709, расположенного по адресу: Республика Коми, муниципальный район «Удорский», пгт. Усогорск, <адрес>, с восточной стороны <адрес>.

По окончании публичных слушаний главой ГП Усогорск председателем Совета поселения ФИО3 в адрес администрации МО ГП «Усогорск» вынесено заключение согласно которому, рекомендовано администрации МО ГП «Усогорск» предоставить ФИО6 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции здания гаража на земельном участке с кадастровым номером 11:09:5501002:4709, расположенного по адресу: РФ Республика Коми муниципальный район «Удорский» гп. Усогорск, пгт Усогорск, <адрес>, с восточной стороны <адрес>.

18.07.2019 г. комиссией по землепользованию и застройке администрации МО ГП «Усогорск» под председательством ФИО4, принято решение рекомендовать отказать в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции здания гаража ФИО6 как нарушающего архитектурный облик уже сложившейся застройки гаражного комплекса и с учетом мнения правообладателя смежного гаража.

Постановлением от 22.07.2019 г. № 126 руководителя администрации МО ГП «Усогорск» ФИО4, ФИО6 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции гаража № 179А на земельном участке с кадастровым номером 11:09:5501002:4709 площадью 50 кв.м. расположенного по адресу: <...> с восточной стороны <адрес>, в части увеличения максимальной высоты здания, установленной градостроительным регламентом территориальной зоны ИС4, с 5 метров до 6 метров. Данное постановление руководителем администрации МО ГП «Усогорск» принято в рамках наделенных его полномочий.

Решением Удорского районного суда от 12.09.2019 административное исковое заявление ФИО1 к руководителю администрации МО ГП «Усогорск» ФИО4 и признании незаконным постановление руководителя МО ГП «Усогорск» удовлетворено, а именно признано незаконным и подлежащим отмене постановление руководителя МО ГП «Усогорск» ФИО4 от 22.07.2019 № 126.

Апелляционным определением от 09.12.2019 решение Удорского районного суда Республики Коми от 12.09.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба руководителя администрации МО ГП «Усогорск» ФИО4 без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 219 КАС РФ устанавливает трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ: если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со статье 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об основных организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 22 Устава МО ГП «Усогорск» структуру органов самоуправления поселения образуют:

- Совет городского поселения «Усогорск» - представительный орган поселения;

- Глава городского поселения «Усогорск» - председатель Совета городского поселения «Усогорск» (глава городского поселения – председатель Совета поселения);

- администрация городского поселения «Усогорск» - исполнительно-распорядительный орган поселения.

Также статьей 23 Уставом МО ГП «Усогорск» определено, что Совет муниципального образования городского поселения «Усогорск» является представительным органом городского поселения «Усогорск».

В соответствии с частью 3 статьи 32 Устава МО ГП «Усогорск» глава городского поселения «Усогорск» - председатель Совета поселения (далее – Глава поселения) является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В статье 33 Устава МО ГП «Усогорск» указаны основные полномочия главы, такие как: глава поселения осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета поселения и вопросов, вносимых на его рассмотрение (пункт 2, части 1 статьи); созывает заседание Совета поселения, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня (пункт 3, части 1 статьи); подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения (пункт 7, части 1 статьи); организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб (пункт 8 части 1 статьи). В части 2 данной статьи указывается, что в случае временного отсутствия Главы поселения (болезнь, отпуск и др.) его полномочия осуществляются заместителем Главы поселения, если иное не предусмотрено распоряжением Главы поселения о назначении и исполнении обязанностей.

Решением Совета МО ГП «Усогорск» от 11.10.2016 №IV-1/4 председателем Совета МО ГП «Усогорск» избран ФИО3, в соответствии с решением Совета МО ГП «Усогорск» от 27.10.2016 №IV-2/1 заместителем главы Совета МО ГП «Усогорск» - председателя Совета поселения избрана ФИО2

Судом установлено, что 17.12.2019 в администрацию МО ГП «Усогорск» на имя ФИО3 поступило обращение ФИО1, в котором заявитель указал, что 22.07.2019 руководителем администрации МО ГП "Усогорск" ФИО4 было незаконно вынесено постановление № 126 от 22.07.2019. в связи с этим, просил провести проверку действий ФИО4 на предмет соблюдения им Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 и сообщить, нарушили ли руководитель данный закон или нет.

14.01.2020 и.о. главы МО ГП «Усогорск» ФИО2 направляет ответ, в котором последовательно указывает, что все мероприятия по вынесению вышеуказанного постановления руководителем администрации МО ГП «Усогорск» проведены с соблюдением законодательства. Привлечение же к дисциплинарной ответственности руководителя администрации МО ГП «Усогорск» прерогатива представителя нанимателя (работодателя).

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в статье 2 установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Часть 1 статьи 9 гласит, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статья 15 указанного федерального закона предусматривает, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что ответчиком в установленный законом срок на обращение ФИО1 от 17.12.2019 направлен ответ от 14.01.2020 подписанный ФИО2, в то же время судом установлено, и материалами дела подтверждается, что должностное лицо, подписавшее указанный ответ, проверку по доводам заявителя не проводило, полной информацией по обстоятельствам, имевшим отношение по обращению не владело, при этом сама проверка была проведена не в полном объеме, не были уточнены требования по обращению заявителя, позиция должностных лиц по данному вопросу не выяснялась, не учитывалось решение Удорского районного суда от 12.09.2019, вступившее в законную силу 09.12.2019, копия которого судом направлена в адрес администрации МО ГП «Усогорск» 26.12.2019 г., при этом проверка доводов обращения заявителя должна была быть проведена объективно и всесторонне.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

На основании изложенного, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск», исполняющей обязанности главы муниципального образования городского поселения «Усогорск» ФИО2 о признании ее действий, выразившиеся в необъективном и не всестороннем рассмотрении обращения ФИО1, незаконными, удовлетворить.

Обязать МО ГП «Усогорск» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 17.12.2019 г., и дать соответствующий ответ лицом, проводившим проверку по обращению заявителя.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено в день принятия данного решения – 02 марта 2020 года к 18 часам 00 минутам и будет направлено в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Судья А.Н. Жданов