Решение № 2А-1022/2017 2А-1022/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-1022/2017

№2а-1022/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявление О М.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

О М.В. обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес), Межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) о признании отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что (дата) обратился в Управление Росреестра по (адрес) Межмуниципальный отдел Комсомольский-на-Амуре с заявлением о проведении государственной регистрации права на объект недвижимости - кадастровый (№), земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предназначенный для индивидуального жилого строительства - с целью завершения строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м. адрес: (адрес). К заявлению представлен нотариально заверенный типовой договор (№) от (дата) о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, ответ управления жилищно-коммунального хозяйства-топлива и энергетики администраций (адрес), кадастровый паспорт земельного участка. Государственным органом было отказано в государственной регистрации права на Объект со ссылкой на п.2 ст.25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 года. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что договор, представленный на государственную регистрацию не является правоустанавливающим, документом-основанием для проведения государственной регистрации, права является акт государственного органа на право пользование землей, который, не был представлен заявителем. С указанным решением не согласен по следующим основаниям: (дата) между административным ответчиком и ГПО ЖКХ был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. Земельный участок отведен на основании решения исполнительного комитета г.Комсомольск-на-Амуре от (дата). (дата). О М.В. было получено уведомление от Управления архитектуры и Градостроительства администрации г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о необходимости оформления правоустанавливающих документов на землю в установленном законом порядке и подтверждения своих намерений об использовании земельного участка. Также указано что, в случае не предоставлении информации о намерении использовать в дальнейшем земельный участок в целях его целевого назначения, будет рассмотрен вопрос о принудительном прекращении права на данный земельный участок (изъятие участка). Тем самым со стороны Администрации г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края подтверждено право административного истца на спорный земельный участок. В целях исполнения уведомления административный истец принял меры по оформлению документов: изготовление кадастрового паспорта, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, получение решения о закреплении за городским производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства территории для строительства жилых домов индивидуальных застройщиков в Центральном районе города от (дата) (№) Комсомольский-на-Амуре городской совет народных депутатов исполнительный комитет. Регистрирующем органом было сообщено о приостановлении государственной регистрации в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, а именно государственного акта на право пользование земельным участком. В целях получения акта он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края и Городской архив г.Комсомольск-на-Амуре. В городском архиве сведений не установлено, в Управление был получен ответ об утрате указанных списков. Основание для регистрации права собственности гражданина являются ранее выданные документы, подтверждающие передачу ему земельного участка в бессрочное пользование или пожизненно-наследуемое владение. Административный истец полагает, что необходимый перечень документов для регистрации права им предоставлен, текст договора данные об акте, который, истребует регистрирующий орган, не содержит, документом подтверждающим право - указано решение исполнительного комитета г.Комсомольск-на-Амуре, районного совета народных депутатов от 20.02.1990г., которое на государственную регистрацию права предоставлялось заявителем. Просит признать незаконным отказ Управление Росреестра по Хабаровскому краю от (дата), возложить на ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости - кадастровый (№), земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предназначенный для индивидуального жилого строительства - с целью завершения строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м. адрес: (адрес)

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Комсомольска-на-Амуре.

Представитель административного истца Д А.М., действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования подержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю К Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на данный земельный участок. Представленные О В.М. договор и решение не подтверждают передачу ему земельного участка ни в бессрочное пользование, ни в пожизненно-наследуемое владение и т п., кроме того в представленных документах отсутствует точный адрес земельного участка, в связи с чем его невозможно идентифицировать. Дом до настоящего времени на вышеуказанном земельном участке не построен. О В.М. получил земельный участок во временное пользование, то есть вид права в данном случае определен и установлен Земельным кодексом РСФСР и временный характер права указан в п.4 договора. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Комсомольска-на-Амуре И В.А., действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований и пояснила, что в Администрации города отсутствуют сведения о том, что О М.В. предоставлялся спорный земельный участок. Поскольку правоустанавливающие документы отсутствуют, считает отказ административного ответчика в регистрации права собственности на землю законным и обоснованным.

Административный ответчик О М.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не уведомил. Поскольку его неявка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

(дата) между О М.В. и Отделом коммунального хозяйства исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Совета народных депутатов был заключен Типовой договор (№), согласно которому О М.В. обязался построить двухэтажный кирпичный жилой дом на земельном участке под (№), площадью 1 500кв.м. по фасаду 30м., по правой меже 50м., по левой меже 50м., отведенном на основании решения исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре городского районного Совета народных депутатов от (дата).

Сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольск-на-Амуре (№) от (дата) О М.В. предложено оформить правоустанавливающие документы на землю, для чего обратиться в земельный отдел Управления.

(дата) О М.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации права собственности, перехода права собственности на земельный участок кадастровый (№), расположенного в г.Комсомольске-на-Амуре, в районе жилой застройки Хапсоль-2, строительный (№). При этом приложил к заявлению копии типового договора (№) от (дата) и решения исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Совета народных депутатов (№) от (дата).

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю О М.В. было отказано в регистрации права собственности на земельный участок, в связи с непредоставлением документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами: копиями типового договора (№) от (дата), решения исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Совета народных депутатов (№) от (дата), сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольск-на-Амуре (№) от (дата), заявления О М.В. от (дата), сообщения Управления Росреестра по Хабаровскому краю (№) от (дата).

Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшим на момент спорных правоотношений, регулируется порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

Пункт 1 ст.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним (п.1 ст.4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу ст.9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст.13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация проводится с учетом результатов правовой экспертизы документов и проверки законности сделки.

Публичный правопорядок предполагает установление законом прав и обязанностей участников гражданского оборота, гарантированных государством, в том числе и посредством установления механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Согласно абз.11 ст.17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Из решения Исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Совета народных депутатов (№) от (дата) следует, что за городским производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства закреплена территория общей площадью 35,9га в (адрес) города, западнее пересечения (адрес) и (адрес), в том числе 25,0га для строительства 250 жилых домов индивидуальных застройщиков в кварталах №17-19, 24-28, 32-33, 36-37, 39-43 и 10,9га для строительства автомобильных проездов, тротуаров и зеленых зон, разделяющих приусадебные участки.

Решением Исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Совета народных депутатов (№) от (дата) решение горисполкома (№) от (дата) частично изменено и за городским производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства закреплена территория общей площадью 16,7га, в том числе 12,8га для строительства 128 жилых домов индивидуальных застройщиков в кварталах 17,36 37, 37, 40-42 и 3,9га для строительства автомобильных проездов, тротуаров и зеленых зон, разделяющих приусадебные участки.

Согласно проколу Общего собрания индивидуальных застройщиков при ГКХ «(иные данные)» от (дата), Путем жеребьевки О М.В. был предоставлен участок (№) под строительство дома, в связи с чем (дата) с О М.В. заключен типовой договор (№) о постройке жилого двухэтажного кирпичного дома, общей площадью 99,4кв.м.

Постановлением Главы Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от (дата) решения Исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре Совета народных депутатов (№) от (дата) и (№) от (дата) признаны утратившими силу и на заместителя главы администрации города возложена обязанность контроля по заключению с застройщиками договоров аренды земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на право личной собственности с администрацией города с регистрацией их в Комземресурсах города. Согласно заключенным договорам аренды застройщики обязаны были вносить плату за землю.

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

Из ч.1 ст.131 ГК РФ следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор аренды земельного участка О М.В. с собственником земельного участка не заключался, жилой дом на предоставленном ему земельном участке до настоящего времени не построен и право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Спорный земельный участок предоставлялся О М.В. в аренду с целью завершения строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, представленный О М.В. типовой договор (№) от (дата) не может рассматриваться в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, так как не подтверждает передачу ему спорного земельного участка в бессрочное пользование либо пожизненно-наследуемое владение.

В силу п.1 ст.18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Государственная регистрация права собственности может быть проведена на основании иного правоустанавливающего документа (договора купли-продажи, мены, дарения, свидетельства о праве на наследство, решения суда, вступившего в законную силу).

Пунктом 1 ст.19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В соответствии с абз.6 п.1 ст.20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Из абз.10 п.1 ст.20 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что административным истцом не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, что является основанием для отказа в государственной регистрации прав в силу ст.20 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем Управление Росреестра по Хабаровскому краю действовало в соответствии с законодательством, в пределах компетенции, разъяснив заявителю его права и обязанности.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов О М.В. не нашли своего подтверждения, суд пришел к выводу, что исковые требования О М.В. необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований О М.В. по административному иску к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко