Решение № 2А-617/2024 2А-617/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-617/2024

Дело № 2а-617/2024

УИД 43RS0010-01-2024-000639-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Мякишевой Ю.В.,

с участием старшего помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Давлятшиной Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-617/2024 по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств,

У С Т А Н О В И Л:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства о газоснабжении установлено, что администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области не принимаются меры к определению обслуживающей организации по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту в отношении 14 объектов системы газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей в случае аварийных ситуаций, а также может повлечь причинение ущерба имуществу граждан, юридических лиц, в том числе находящихся в муниципальной собственности объектов социальной сферы. Отсутствие организации, которая следит за техническим состоянием, влечет некачественное и несвоевременное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей газоснабжения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации что не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. В адрес ответчика прокурором 18.04.2024г. было внесено представление, на которое получен ответ от 16.05.2024г., из которого следует, что нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить на администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области обязанность заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в срок до 31.12.2024г. в отношении следующих объектов системы газоснабжения:

1) газификация жилого <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 50 м;

2) газификация жилого <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 50 м;

3) дворовые сети газопровода низкого давления <адрес> с кадастровым номером: ***, протяжённостью 483 м;

4) газопровод для газоснабжения жилых домов <адрес>, северная с кадастровым номером ***, протяжённостью 458 м;

5) закольцовка надземного газопровода (выход из ГРП) от ГРП-1 <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 10 м;

6) газопровод низкого давления кооператива «ФИО3» по <адрес> с кадастровым номером *** протяжённостью 1324 м;

7) газопровод среднего давления к квартальной котельной <адрес> с кадастровым номером *** протяжённостью 66 м;

8) надземный газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 244 м;

9) газоснабжение жилого дома <адрес> с кадастровым номером *** протяжённостью 15 м;

10) газоснабжение жилого дома <адрес> с кадастровым номером *** протяженностью 69 м;

11) газоснабжение МКД <адрес> кадастровым номером ***, протяжённостью 98 м;

12) газоснабжение МКД по <адрес> кадастровым номером *** протяжённостью 106 м;

13) газоснабжение МКД <адрес> кадастровым номером *** протяжённостью 102 м;

14) газоснабжение МКД <адрес> кадастровым номером ***, протяжённостью 88 м.

Определением суда от 04.06.2024г. исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Давлятшина Р.Г. исковые требования поддержала, с учетом количества объектов газоснабжения и объема необходимых к выполнению работ полагала заявленный срок исполнения возлагаемой обязанности – до <дата>. разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в представленном отзыве просил рассмотреть дело без участия своего представителя, указал, что <дата>. им в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО1» был направлен запрос о намерении либо отказе в заключении договоров аренды на газопроводы, расположенные на территории Сосновского городского поселения, находящиеся в муниципальной собственности, а также запрошена информация для оценки рыночной стоимости права пользования (величины годовой арендной платы). <дата>. АО «Газпром газораспределение ФИО1» представлен ответ о необходимости согласования сделки (заключения договоров) с ООО «Газпром межрегионгаз», а <дата>. ООО «Газпром межрегионгаз» было направлено письмо о необходимости предоставления актуального заключения об оценке рыночной стоимости размера арендной платы по объектам с учетом степени загрузки, справки о балансовой принадлежности объектов на последнюю отчетную дату, выписки из реестра муниципальной собственности, документа, содержащего информацию о начислении амортизации на предлагаемые в аренду объекты газораспределения (инвентарной карточки учета нефинансовых активов, выписки из бухгалтерского учета, справки с отражением сведений о начислении амортизации, о ежемесячном размере суммы начислений, о сроке полезного использования, в связи с чем в целях заключения договоров на газопроводы требуется время не менее полугода, то есть до <дата>.

Заинтересованное лицо – АО «Газпром газораспределение ФИО1» в представленном отзыве просило рассмотреть дело без участия своего представителя, указало, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, подтверждает, что является специализированной организацией на территории <адрес> и занимается транспортировкой природного газа, техническим обслуживанием и ремонтом газовых сетей, выполнением полного комплекса работ по газификации частного сектора и юридических лиц. Действительно в настоящее время в отношении всех 14 указанных в иске объектов администрацией Сосновского городского поселения не заключены договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению систем газоснабжения, что в силу закона является недопустимым, полагает заявленный в иске срок до <дата>. завышенным и просит установить срок исполнения обязанности после вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо - администрация Вятскополянского района Кировской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном ходатайстве просило рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 4, 8, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Как следует из материалов дела по результатам прокурорской проверки исполнения требований законодательства о газоснабжении прокурором установлено, что в собственности администрации Сосновского городского поселения на территории города Сосновка Вятскополянского района Кировской области имеются следующие объекты системы газоснабжения, в отношении которых не определена обслуживающая организация, а именно:

1) газификация жилого <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 50 м;

2) газификация жилого <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 50 м;3) дворовые сети газопровода низкого давления <адрес> с кадастровым номером: ***, протяжённостью 483 м;

4) газопровод для газоснабжения жилых домов <адрес>, северная с кадастровым номером ***, протяжённостью 458 м;

5) закольцовка надземного газопровода (выход из ГРП) от ГРП-1 <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 10 м;

6) газопровод низкого давления кооператива «ФИО3» по <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 1324 м;

7) газопровод среднего давления к квартальной котельной <адрес> с кадастровым номером *** протяжённостью 66 м;

8) надземный газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 244 м;

9) газоснабжение жилого дома <адрес> с кадастровым номером *** протяжённостью 15 м;

10) газоснабжение жилого дома <адрес> с кадастровым номером *** протяженностью 69 м;

11) газоснабжение МКД <адрес> кадастровым номером ***, протяжённостью 98 м;

12) газоснабжение МКД по <адрес> кадастровым номером *** протяжённостью 106 м;

13) газоснабжение МКД <адрес> кадастровым номером *** протяжённостью 102 м;

14) газоснабжение МКД <адрес> кадастровым номером ***, протяжённостью 88 м.

что подтверждается сведениями администрации Вятскополянского района от 15.04.2024 года (л.д.21-23) и не оспаривается административным ответчиком. В качестве причин отсутствия заключенных договоров аренды указано на отсутствие денежных средств в бюджете на проведение оценки рыночной стоимости, аварии и инциденты по газопроводным сетям, которые привели к приостановлению поставки коммунальных ресурсов конечным потребителям или иным негативным последствиям не имели места.

По результатам выявленных нарушений прокурорам <дата> в адрес администрации Сосновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.24-26), по результатам рассмотрения которого нарушения закона до настоящего времени не устранены, договоры с обслуживающими организациями в отношении объектов газоснабжения не заключены, о чем указано в ответе на представление от <дата> *** (л.д.27-28).

При этом 03.05.2024г. администрацией Сосновского городского поселения в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО1» был направлен запрос о намерении либо отказе в заключении договоров аренды в отношении 10 перечисленных в иске под №1-10 газопроводов, расположенных на территории Сосновского городского поселения, а также запрошена информация для оценки рыночной стоимости права пользования (величины годовой арендной платы), на который <дата>. АО «Газпром газораспределение ФИО1» представлен ответ о необходимости согласования сделки (заключения договоров) с ООО «Газпром межрегионгаз», а также направлено письмо АО «Газпром газораспределение ФИО1» от <дата>. в котором выражено намерение по принятию в аренду 10 объектов газораспределения с указанием на необходимость предоставления с целью согласования сделки с ООО «Газпром межрегионгаз» актуального заключения об оценке рыночной стоимости размера арендной платы по объектам с учетом степени загрузки, справки о балансовой принадлежности объектов на последнюю отчетную дату, выписки из реестра муниципальной собственности, документа, содержащего информацию о начислении амортизации на предлагаемые в аренду объекты газораспределения (инвентарной карточки учета нефинансовых активов, выписки из бухгалтерского учета, справки с отражением сведений о начислении амортизации, о ежемесячном размере суммы начислений, о сроке полезного использования.

До настоящего времени между администрацией Сосновского городского поселения и АО «Газпром газораспределение ФИО1» договор аренды в отношении перечисленных в иске газопроводов не заключен.

Исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, следует, что вышеперечисленные объекты системы газоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области и расположенные на его территории, относятся к опасным производственным объектам, эксплуатация и обслуживание которых регламентируется специальными нормами, а техническое и аварийное обслуживание должны осуществляться в обязательном порядке в целях обеспечения требований промышленной безопасности. Поскольку указанные объекты системы газоснабжения являются также взрывоопасными объектами, т.е. создают угрозу жизни и здоровью людей, орган местного самоуправления обязан проводить соответствующие мероприятия самостоятельно либо путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

Таким образом, органу местного самоуправления необходимо выполнять комплекс мероприятий, включающий систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии, обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в установленные сроки, поскольку ненадлежащее использование системы газоснабжения, отсутствие должного контроля за ее техническим состоянием, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, где она располагается.

Вопреки требованиям закона административным ответчиком - администрацией Сосновского городского поселения до настоящего времени не приняты меры по техническому и аварийному обслуживанию объектов системы газоснабжения, договоры со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и технических устройств, в отношении вышеперечисленных 14 объектов системы газоснабжения в г.Сосновка Вятскополянского района Кировской области, не заключены.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей газоснабжения, а также несвоевременное проведение профилактических, ремонтных работ, устранение аварий в процессе их эксплуатации, в связи с чем выявленные бездействия органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие вышеуказанных мер по обеспечению надлежащего состояния участков сетей газоснабжения не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, сможет создать угрозу жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и юридических лиц.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд полагает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, необходимости составления и согласования необходимой документации, в том числе для расчета размера арендной платы в целях заключения договоров обслуживания, учитывая количество объектов газоснабжения, в отношении четырех из которых работы, направленные на заключение договоров не проводились, суд полагает разумным и достаточным заявленный прокурором срок исполнения возлагаемой обязанности до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района о возложении обязанности по устранению нарушений по содержанию и обслуживанию объектов системы газоснабжения, - удовлетворить.

Возложить на МКУ администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (***) обязанность в срок до <дата> заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в отношении следующих объектов системы газоснабжения в <адрес>:

1) газификация жилого <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 50 м;

2) газификация жилого <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 50 м;

3) дворовых сетей газопровода низкого давления на <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 483 м;

4) газопровода для газоснабжения жилых домов на <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 458 м;

5) закольцовки надземного газопровода (выход из ГРП) от ГРП-1 улиц <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 10 м;

6) газопровода низкого давления кооператива «ФИО3» по <адрес>, ФИО2, ФИО3, Новая с кадастровым номером ***, протяжённостью 1324 м;

7) газопровода среднего давления к квартальной котельной на <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 66 м;

8) надземного газопровода низкого давления к жилым домам на <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 244 м;

9) газоснабжения жилого дома на <адрес> с кадастровым номером ***, протяжённостью 15 м;

10) газоснабжения жилого дома на <адрес> с кадастровым номером ***, протяженностью 69 м;

11) газоснабжения многоквартирного дома на <адрес> кадастровым номером *** протяжённостью 98 м;

12) газоснабжения многоквартирного дома на <адрес> кадастровым номером ***, протяжённостью 106 м;

13) газоснабжения многоквартирного дома на <адрес> кадастровым номером *** протяжённостью 102 м;

14) газоснабжения многоквартирного дома на <адрес> кадастровым номером ***, протяжённостью 88 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вятскополянский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 года.

Судья Я.В. Бердникова