Решение № 12-29/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-29/2020

16RS0011-01-2020-001424-49

Дело №12-29/20


РЕШЕНИЕ

22 сентября 2020 года г.Тетюши

Судья Тетюшского районного суда Республики Татарстан Борисов С.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ганиевой Г.З.,

законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Нива» ФИО1, ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Нива» на постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав законных представителей юридического лица ФИО1, ФИО2, поддержавших жалобу, помощника прокурора <адрес> Ганиеву Г.З., представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, возражавших удовлетворению жалобу, судья

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – ООО «Нива» постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении ст. 22, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами агрохимикатами», п. 2.16, 2.17, 2.26, 8.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозки, реализации, применения, обеззараживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», несвоевременном извещении населения о запланированных работах по химической обработке полей, отсутствии на границах обработанных пестицидами площадях информационных щитов при проведении наземного опрыскивания гербицидами и пестицидами полей, находящихся на территории сел Ивановка, Кашка, Урюм в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В своей жалобе законный представитель ООО «Нива» указывает, что вынесенное в отношении юридического лица постановление о привлечении к административной ответственности на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, необоснованным. Обработка посевов ООО «Нива» проводилась в строгом соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозки, реализации, применения, обеззараживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». Просил отменить вынесенное в отношении ООО «Нива» постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Законные представители ООО «Нива» ФИО1, ФИО2 в суде жалобу поддержали, показали, что перед обработкой посевов ООО «Нива» заблаговременно известило население о предстоящих работах всеми возможными способами. При проведении проверки по обращению пчеловодов представители ООО «Нива» не участвовали. При наличии в данной местности других сельхозпроизводителей, принадлежность и местоположение обработанных полей не установлено. Оценка уведомлению в газете «Авангард» при рассмотрении дела не дана. Прокурором дело об административном правонарушении возбуждено по ст. 6.3 КоАП РФ. По ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ дело не возбуждено. Просили постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 в суде с жалобой не согласилась, показала, что действиями ООО «Нива» при проведении обработки гербицидами и пестицидами полей в отсутствие своевременного извещении населения о запланированных работах, информационных щитов на границах обработанных пестицидами площадей, создана угроза причинения вреда окружающей среде. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Помощник прокурора <адрес> Ганиева Г.З. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения было выявлено в ходе мониторинга сети Интернет. Проверка проводилась с участием представителя ФГБУ «Россельхозцентра» ФИО4, представителей управления сельского хозяйства, знающих месторасположение и принадлежность полей. Своевременное извещение населения и аншлаги на полях отсутствовали. Дело об административном правонарушении возбуждено по ст. 6.3 КоАП РФ по причине технической ошибки. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу:

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> Республики Татарстан в период с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения ООО «Нива» законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, на основании видеообращения пчеловодов села <адрес> по факту гибели пчел, размещенного в сети Интернет, в отношении юридического лица – ООО «Нива» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «Нива» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч.2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами агрохимикатами», безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами агрохимикатами», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.16. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозки, реализации, применения, обеззараживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» предусматривает, что до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

В постановлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нива» по ст. 6.3 КоАП РФ и постановлении главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя ООО «Нива» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, указано, что ООО «Нива» проводило наземные опрыскивания гербицидами и пестицидами полей, находящихся на территории сел <адрес> в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ при несвоевременном извещении (менее чем за 3 дня населения о запланированных работах, без выставления на границах обрабатываемых полей щитов с указанием «Обработано пестицидами».

Согласно п.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Место, время совершения и событие административного правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении должностного лица надлежащим образом не указаны.

Кроме того, прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нива» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В связи с существенным нарушением порядка возбуждения дела об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении, неполнотой принятого решения, постановление должностного лица в отношении ООО «Нива» нельзя признать законным.

Согласно п.п. 4 п.1 ст. 30.7.КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2, 28.4, 29.10 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела в отношении юридического лица, постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Нива» о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>, Тетюшскому, Дрожжановскому, <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нива» о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Буинском, Дрожжановском, Тетюшском, <адрес>х.

Жалобу ООО «Нива» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Тетюшский районный суд РТ.

Судья: Борисов С.Г.