Решение № 12-60/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-60/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноярск 08 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Попцова М.С.,

при секретаре Правкине А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора АО «Назаровская ГРЭС» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 11.12.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Назаровская ГРЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 11.12.2017 г. АО «Назаровская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Директор АО «Назаровская ГРЭС» ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права. Также указал, что мировым судьей при рассмотрении дела не установлено существенное обстоятельство, имеющее значение для дела, а именно общество привлечено к ответственности за невыполнение предписания, которое является неисполнимым, поскольку при проведении проверки в октябре 2016 г. инспектором вся территория здания не осматривалась. Из текста пунктов предписания № не идентифицируется конкретное место обнаружения правонарушений в проверяемом здании, отсутствует какое-либо указание применительно к конкретным помещениям, конкретным этажам здания, где нарушение имеет место быть. Кроме того, указанное в пункте нарушение не соотносится с указанной нормой права, требования которой, по мнению госоргана, были нарушены, так обществу вменяется нарушение п. 5.18 СНИП 31-03-2001. Указанный пункт буквально звучит: «Уклон маршей в лестничных клетках следует принимать не менее 1:2 при ширине проступи 0,3 м; для подвальных этажей и чердаков допускается принимать уклон маршей лестниц 1:1,5 при ширине проступи 0,26 м». Таким образом, вменяемая в качестве нарушения норма не соотносится с шириной лестниц, кроме того, в п. 5.19 СНИП 31-03-2001. говорится о конкретной ширине лестниц, которая должна составлять 0,6 м., тогда как в предписании указано «не более 0,6 м».

Также просил учесть, что здание построено и введено в эксплуатацию в 1961 г., в связи с чем к нему применялись нормы и правила, действующие на момент строительства. Учитывая, что здание представляет собой само производство по выработке электрической и тепловой энергии «Назаровской ГРЭС», указанные в предписании лестницы ведут к оборудованию, участвующему в производстве энергии, и предназначены для осмотра такого оборудования, в связи с чем, для изменения ширины лестницы необходимо остановка оборудования, что приведет к сбою поставки электрической энергии потребителям Красноярского края и соседних регионов, а отключение оборудования в отопительный период приведет к прекращению поставки тепловой энергии всем потребителям г.Назарово. АО «Назаровская ГРЭС» постоянно при проведении капитального ремонта на оборудовании заменяет несоответствующие СНИП 31-03-2001 лестницы. В соответствии с планом проведения капитальных ремонтов, планируется закончить замену всех лестниц в 2020г.

Относительно п.335/1/2 предписания № 335/1/1-12 директор АО «Назаровская ГРЭС» указал, что в связи с тем, в выданном в 2016г. предписании госорган не указал конкретное место, где имеются лампы со снятыми колпаками (рассеивателями), определить исполнено или не исполнено предписание, фактически не представляется возможным, поскольку в ходе ежедневной производственной деятельности предприятия светильники повреждаются, колпаки разбиваются, также перегорают и бьются лампы и светильники в различных помещениях здания. На предприятии ведется ежедневная работа по замене лам и светильников. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 11.12.2017 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В ходе судебного заседания представитель АО «Назаровская ГРЭС» ФИО2, действующая на основании доверенности №21 от 21.09.2016г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по г. Назарово и Назаровскому району управления по надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, поэтому одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

При этом, исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из имеющегося в материалах дела предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара АО «Назаровская ГРЭС», выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>, следует, что в ходе проведенной проверки в период с 03.10.2016г. по 28.10.2016г. выявлены нарушения: в нарушение п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18 СНиП 31-03- 2001, не выдержана ширина вертикальных лестниц, предназначенных для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10 м, не менее 0,6 м – срок устранения 03.10.2017г.; в нарушение п. 42 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» от 25.04.2012 № 390 светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников – срок исполнения 03.10.2017г., и другие нарушения.

Доказательств вручения АО «Назаровская ГРЭС» данного предписания материалы дела не содержат. Акт проверки, на основании которого выдано данное предписание, не представлен.

27.10.2017г. составлен акт проверки № выполнения предписания №, из которого следует, что проверка АО «Назаровская ГРЭС» проводилась: 12,13,16,17,18,19,20,23,24,25,26,27 октября 2017г. В ходе проверки выявлено невыполнение 2 мероприятий предписания № и №.

На основании данного акта, Главным государственным инспектором по г.Назарово и Назаровскому району Красноярского края по пожарному надзору 27.10.2017г. составлен протокол №85 об административном правонарушении в отношении АО «Назаровская ГРЭС» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение п.№335/1/1 и 335/1/2 вышеуказанного предписания, а именно: в нарушение п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18 СНиП 31-03- 2001, не выдержана ширина вертикальных лестниц, предназначенных для осмотра оборудования при высоте подъема не более 10 м, не менее 0,6 м; в нарушение п. 42 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» от 25.04.2012 № 390 светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

Между тем, в указанном предписании не содержится конкретного указания на местоположение, где необходимо устранить нарушения, а именно: на каких этажах, в каких помещениях требуется замена лестниц и светильников. В акте проверки выполнения предписания от 27.10.2017г. также отсутствует указание на конкретное место выявления нарушений, а именно: на каких этажах, в каких помещениях не произведена замена лестниц и светильников.

В то же время, из представленных заявителем доказательств следует, что здание по адресу: <...>, сооружение №110 имеет площадь 54958,4кв.м. и состоит из 13 этажей. В 2016г. и 2017г. было заменено 14 и 6 лестниц. В течение всего периода с 28.10.2016г. по 27.10.2017г. в здании производилась замена светильников, что подтверждается журналом устранения дефектов по освещению, журналом на освещение оборудования и рабочих мест, журналом дневных заданий, справкой о приобретении светильников, перечнем осветительных приборов, используемых в ОАО «Назаровская ГРЭС» для освещения цехов главного корпуса и вспомогательного оборудования. Кроме того, заявителем представлены доказательства проведения ремонта в здании в течение всего года, в том числе в период проверки в октябре 2017г.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания, поскольку оно не конкретизировано, что лишает Общество возможности его исполнения. Факт неисполнения предписания, учитывая представленные Обществом доказательства, не доказан.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанные нарушения не представляется возможным, возвращение предписания для устранения недостатков нормами КоАП РФ не предусмотрено, в связи с чем факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения нельзя признать доказанным.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 11.12.2017 года также не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK" 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора АО «Назаровская ГРЭС» - ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 11.12.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Назаровская ГРЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: М.С.Попцова