Постановление № 5-190/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-190/2017

Дело № 5-190/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Смидович 07 декабря 2017 года

Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Береснева О.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

17 ноября 2017 года главным специалистом – экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 Согласно данному протоколу своими действиями данное должностное лицо совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, а именно: не организована рациональная система сбора, регулярный вывоз твердых бытовых отходов с территории Николаевского городского поселения в районе дома № 5 по ул. Новой в 50м. от дома № 1 по ул. Зеленой. На территории Николаевского городского поселения в районе дома № 5 по ул. Новой; в 50 м. от дома № 1 по ул. Зеленой осуществляется несанкционированное размещение бытовых отходов и мусора (стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, металлические банки, стекловата и прочие отходы), что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 17.11.2017г. № 3830/17.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо глава администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1, не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, о чем имеется письменное заявление.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 ноября 2016 года установлено, что 19.10.2017г. в Управление Роспотребнадзора по ЕАО поступило обращение жителя п. Николаевка, Смидовичского района ЕАО, перенаправленное из прокуратуры Смидовичского района ЕАО, о возможном нарушении законодательства РФ при организации санитарной очистки и уборки территории, сбора и транспортирование твердых бытовых отходов ул. Новая и Зеленая в п. Николаевка администрацией Николаевского городского поселения.

Согласно экспертному заключению на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу № 464 от 15 ноября 2017 года, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» организация санитарной очистки и уборки территории, сбор и транспортирование твердых бытовых отходов по ул. Новая и ул. Зеленая в п. Смидовичского района ЕАО не соответствует ст. 21 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

На основании постановления главы Николаевского городского поселения № 2 от 28.09.2016г. ФИО1 вступил в должность главы данного городского поселения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 1); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абз. 2); размещение отходов - хранение и захоронение отходов (абз. 3); хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абз. 4); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абз. 5); утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз. 6); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абз. 7); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (абз. 15); транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абз. 16); накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (абз. 17); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз. 18).

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

С учетом вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МО «Николаевское городское поселение» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации, соответственно не входит в обязанности должностного лица – главы администрации Николаевского городского поселения ФИО1

При этом полномочия администрации Николаевского городского поселения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, соответственно, должностного лица ФИО1, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАп РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Р. Береснева