Решение № 2А-79/2021 2А-79/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-79/2021

Дело №2а-79/2021

УИД № 27RS0019-01-2021-000181-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при секретаре Джерелейко О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Охотского района Балуева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании ее бездействия, в части непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, незаконным и о возложении на нее обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что по результатам проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» выявлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на земельном участке размерами 9х7 м, по правой стороне ул. Беляева, при движении по ней в направлении от дома №16 ул. Беляева к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая в п. Охотск. Собственник свалки неустановлен, свалка образована отходами жизнедеятельности населения, то есть имеют местное коммунальное происхождение. В соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, на органах местного самоуправления городских поселений лежит обязанность организовывать ликвидацию такого рода свалок, однако административным ответчиком надлежащих действий в отношении указанной свалки не принимается. Просил в связи с этим признать бездействие административного ответчика в указанной части незаконным и обязать ответчика организовать ликвидацию указанной свалки твердых бытовых отходов в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Административный ответчик в представленном письменном отзыве указал, что возражений по заявленным прокурором требованиям не имеет. С доводами истца согласен. В целях принятия мер администрацией проводятся закупочные процедуры для заключения договора аренды специализированной техники для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки. Просит установить срок выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки до 15 июля 2021 г.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, о месте и времени разбирательства по делу извещен надлежащим образом. С учетом ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив доводы, сторон материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» имеется свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на земельном участке размерами 9х7 м, по правой стороне ул. Беляева, при движении по ней в направлении от дома №16 ул. Беляева к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая в п. Охотск, что подтверждено материалами прокурорской проверки: актом осмотра с приложенными к нему фотоматериалами.

Как утверждается прокурором собственника данная свалка не имеет, административным ответчиком данное утверждение не опровергнуто, разрешительной документации на организацию свалки не представлено, в связи с чем, суд признает установленным, что она является несанкционированной и не имеющей собственника, что ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории городского поселения, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест », система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.7.8 ГОСТ 30772-2001, введенному Постановлением ФИО1 от 28.12.2011 г. № 607-ст, собственниками отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, суду не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенного нормативного регулирования, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает отвечающий критериям разумности, обеспечивающим баланс интересов сторон, в том числе и неопределенного круга лиц, с учетом объема работ необходимых к выполнению, времени года и климатических условий Охотского района.

Предложенный административным ответчиком срок выполнения работ, с учетом предусмотренных КАС РФ сроков вступления в законную силу решения суда, не вступает в противоречие с позицией административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании ее бездействия, в части непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, незаконным и о возложении на нее обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке размерами 9х7 м, по правой стороне ул. Беляева, при движении по ней в направлении от дома №16 ул. Беляева к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая в п. Охотск.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке размерами 9х7 м, по правой стороне ул. Беляева, при движении по ней в направлении от дома №16 ул. Беляева к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая в п. Охотск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Пак О.В.