Решение № 2А-302/2019 2А-302/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-302/2019

Дело № 2а-302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 17 июля 2019 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Гусевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению оценки технического состояния дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверкой установлено, что Решением Комитета местного самоуправления Казарского сельсовета Никольского района от 30.12.2014 № 44-09/02 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Казарский сельсовет Никольского района Пензенской области. Однако, органами местного самоуправления оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Казарского сельсовета Никольского района не проводится, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией сельсовета не соблюдается.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. ст. 6, 13, 14 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования; обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Казарского сельсовета в срок до 01.12.2019 года.

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Судом дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Казарский сельсовета Никольского района Пензенской области» к вопросам местного значения Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Казарского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, не реже одного раза в год.

Судом установлено, что решением Собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области от 30.12.2014 № 44-9/02 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Казарский сельсовет Никольского района Пензенской области.

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области, установлено, что органами местного самоуправления оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Казарского сельсовета Никольского района не проводится, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией сельсовета не соблюдается.

Согласно письма от 20.06.2019 года № 73, направленного административным ответчиком в адрес прокурора, количество дорог на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области - 32, в том числе включенных в перечень дорог местного значения - 25; бесхозяйных - 25 (на учет не поставлены, изготавливаются технические паспорта). Техническая оценка состояния автомобильных дорог не проводилась.

Факт несоблюдения администрацией установленного законом порядка оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения подтверждается материалами дела.

Указанные факты нарушения в области законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком в суде не оспорены.

Поскольку законодательством установлена обязательность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения и периодичность не реже одного раза в год, следовательно, она должна соблюдаться органом местного самоуправления.

Бездействие администрации Казарского сельсовета Пензенской области приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, и как следствие, влечет нарушение прав граждан. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, поскольку они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства до 01.12.2019 года. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - до 01.12.2019 года, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению оценки технического состояния дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области:

- провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, в срок до 01 декабря 2019 года;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру <адрес> и в Никольский районный суд <адрес>.

Администрации муниципального образования «Казарский сельсовет <адрес>» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд <адрес>.

Судья И.С. Кузнецова