Решение № 2А-2858/2025 2А-83/2026 2А-83/2026(2А-2858/2025;)~М-2925/2025 М-2925/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-2858/2025

Дело № 2а-83/2026 (2а-2858/2025)

УИД 49RS0008-01-2025-003361-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 15 января 2026 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при секретаре Левичевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Ким П.В.. действующего на основании служебного удостоверения,

представителей административных ответчиков:

директора МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

руководителя управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,

представителя администрации Тенькинского муниципального округа управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области – главного специалиста правового отдела управления по правовому, организационному и информационному обеспечению администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, администрации Тенькинского муниципального округа, управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратилась в Хасынский районный суд Магаданской области с вышеуказанным административным иском к МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Учреждение, административный ответчик).

В обоснование требований указала, что прокуратурой района совместно с отделением в пгт. Усть-Омчуг УФСБ России по Магаданской области проведена проверка Учреждения на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ указанное учреждение относится к 3 категории опасности.

Проверкой установлено, что в здании Учреждения отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту прокуратурой района в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, по результатам рассмотрения которого ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе повторного осмотра Учреждения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена, нарушения фактически не устранены.

Указывает что ненадлежащее выполнение Учреждением возложенных на него законом обязанностей свидетельствует о несоблюдении требований антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, гибель людей, причинение вреда их здоровью, повреждение и уничтожение имущества, что является недопустимым.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурор просит:

- признать незаконным бездействие муниципального МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в здании МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, расположенной по адресу: <адрес>;

- обязать МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить закупку и установку системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением суда от 23 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области; администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области; администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании заявленные требования признали в полном объеме.

Представитель МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области пояснила, что система оповещения не была установлена в связи с отсутствием финансирования. Учреждение самостоятельно осуществляет закупку необходимого оборудования, финансирование Учреждения осуществляется управлением культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области. В настоящее время Учреждением запрошено финансирование на приобретение системы оповещения, запрошены коммерческие предложения на закупку и установку системы оповещения. Ранее Учреждение по данному вопросу в Управление не обращалось. Указанный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда является достаточным.

Представитель управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области пояснила, что Управление является главным распорядителем денежных средств МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области. администрация округа доводит лимиты на осуществление деятельности Управления и подотчетных ему Учреждений, планирование бюджета на 2026 год осуществлено в августе 2025 года, поскольку иск подан в декабре 2025 года, расходы на приобретение системы оповещения в бюджет на 2026 года включены не были. Ранее Учреждение по данному вопросу в Управление не обращалось.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с п. 1, пп. 5-7 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 (ред. от 08.05.2025), устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. «в» п. 20 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «г», «з» п. 25 Требований).

В соответствии с п. 1.8, 1.9 Положения об управлении культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Управление является учредителем муниципальных учреждений культуры, спорта, печати, является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений.

К исключительной компетенции Управления относится, в том числе, утверждение бюджетной сметы подведомственных учреждений (п. 3.2.4 Положения).

В соответствии с Уставом МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени заключает договоры, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом; осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданием Учредителя и назначением имущества (пп. 1.8, 1.9 Устава).

Учредителем Учреждения является управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (п. 1.4 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тенькинского муниципального округа на основании бюджетной сметы (п. 1.15 Устава).

Учреждение выступает заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения и обслуживаемых учреждений в соответствии с действующим законодательством (п. 3.10 Устава).

Для достижения уставных целей Учреждение имеет право, в том числе, заключать все виды договоров с юридическими, физическими лицами, не противоречащих законодательству РФ, а также целям и задачам Учреждения, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 4.2 Устава).

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах, доведенных ему по кодам расходов бюджетной классификации РФ лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и не исполненных обязательств (п. 5.20 Устава).

Таким образом, судом установлено, что на Учреждение возложена обязанность по содержанию имущества, переданного ему на праве оперативного управления.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки установлено, что в здании Учреждения отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту прокуратурой района в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление.

Согласно ответу на представление ответственному за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ФИО4 объявлено замечание.

В ходе повторного осмотра Учреждения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена.

Обстоятельства, указанные в акте проверки, административным ответчиком не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением направлено письмо в управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о выделении финансовых средств для обеспечения и установки в Учреждении системы экстренного оповещения.

Согласно пояснениям представителя управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ранее МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области не обращалось в Управление по вопросу приобретения системы оповещения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в неприятии мер к оборудованию здания Учреждения системной оповещения, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные к МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области требования суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность осуществить закупку и установку системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии с вышеуказанными положениями закона, с целью восстановления прав неопределенного круга лиц, в защиту которого обратился в суд административный истец, суд считает необходимым возложить на МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области приобрести и установить системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение представителя административного ответчика, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – один год со дня вступления решения в законную силу.

Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.

Поскольку судом установлено, что Учреждение не обращалось в управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, а также в администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области по вопросу приобретения системы оповещения, суд полагает, что указанные лица являются ненадлежащими административными ответчиками, в связи с чем заявленные к ним требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

С учетом изложенного с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в здании МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу приобрести и установить системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Тенькинского муниципального округа Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа, управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики и печати администрации Тенькинского муниципального округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 26 января 2026 года.

Судья В.И. Шуваева