Решение № 2А-95/2020 2А-95/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-95/2020

Дело № 2а-95/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просил признать незаконными:

- отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет (далее ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 2 ноября 2008 г. по 19 марта 2020 г.;

- бездействие Министерства обороны РФ и командира войсковой части № по своевременному включению его в число участников НИС.

От требования признать незаконным бездействие командира войсковой части № по своевременному включению его в число участников НИС представитель истца ФИО2, действующий по доверенности от 14 июля 2010 г., отказался.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он подлежал включению в НИС с 2 ноября 2008 г., однако по вине командования воинской части был включен в НИС лишь с 30 марта 2020 г., в связи с чем накопления, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода, за этот период на его ИНС не зачислялись. Его просьба о начислении названных накоплений на ИНС была оставлена ФГКУ "Росвоенипотека" без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях на иск представители Минобороны РФ ФИО3, ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО4 и командира войсковой части № ФИО5 требования истца не признали.

ФИО4 указал, что действующий ИНС ФИО1 был открыт 30 марта 2020 г., с датой возникновения оснований для включения в реестр НИС с 2 ноября 2008 г., в связи с чем накопления в виде инвестиционного дохода в этот период ему не начислялись, т.к. денежные средства на НИС истца не инвестировались. При этом действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ "Росвоенипотека". Следовательно, данное учреждение прав истца на расчет и зачисление неполученного дохода не нарушало, и его требования не могут быть удовлетворены. ФИО4 полагает, что право на упущенный инвестиционный доход истца возможно восстановить путем применения доведения до Учреждения бюджетного финансирования за требуемый им период, что по расчетам составляет 140 868 руб. При этом, как отметил ФИО4, по состоянию на 1 января 2020 г. начисления в виде инвестиционного дохода на счетах других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом, превышает размер этих начислений на ИНС ФИО1 после его включения в реестр, и составляет 1 328 580 руб.

ФИО3 привел аналогичные доводы, а также указал, что получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета не предусмотрено и сослался на пропуск ФИО1 процессуального срока на обращение в суд.

ФИО5 указал, что право ФИО1 на своевременное включение в реестр участников НИС было нарушено по прежнему месту прохождения военной службы, а командир войсковой части № восстановил эти нарушенные права ФИО1 19 марта 2020 г.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № с 20 сентября 2013 г. На основании проведенного в этой воинской части служебного разбирательства в ноябре 2019 г. было установлено, что истец длительный срок не включался в реестр НИС в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ответственных за это должностных лиц части. По результатам данного расследования ФИО1 19 марта 2020 г. включен в реестр НИС с 2 ноября 2008 г., о чем ему стало известно 3 июля 2020 г. В результате позднего включения ФИО1 в НИС доходы от инвестирования на его ИНС в указанный период не зачислялись. 14 июля 2020 г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой о перечислении суммы инвестиционного дохода за период с ноября 2008 г. по 19 марта 2020 г., однако ему в этом было отказано.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО1 о прохождении военной службы в войсковой части №; уведомлением о включении ФИО1 в НИС; запросом ФИО1 от 14 июля 2020 г. в ФГКУ "Росвоенипотека" и ответом на него от 11 августа 2020 г.; содержанием иска и возражений на иск, в которых указаны сведения о зачислении денежных средств на ИНС ФИО1 и данные о размере дохода от инвестирования других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом; материалами административного расследования войсковой части № и изданного по его итогам приказа командира этой воинской части от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета. При этом накопления для жилищного обеспечения, помимо накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, включают в себя доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Поскольку ФИО1 подлежал включению в реестр НИС с 2 ноября 2008 г., он вправе был рассчитывать, что с этого времени на его индивидуальном накопительном счете, равно как и другим военнослужащим, включенным в НИС в ноябре 2008 г., будут учитываться как накопительные взносы из бюджетных средств, так и доходы от инвестирования этих средств.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган. Согласно Указу Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449, функции названного уполномоченного федерального органа возложены на Министерство обороны РФ, в ведении которого, в целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, Постановлением Правительства от 22 декабря 2005 г. № 800 создано ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений названного Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

Поскольку ФИО1 был включен в реестр НИС несвоевременно, это объективно свидетельствует о том, что должного контроля со стороны командира войсковой части № за своевременным выявлением и учетом военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, не осуществлялось, в результате чего создана угроза нарушения прав истца, гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Поскольку гарантированный законом инвестиционный доход истцу не начислялся по вине должностных лиц Минобороны РФ, то этим ФИО1 оказался в условиях, явно ухудшающих его права по сравнению с военнослужащими, своевременно включенных в реестр с одной с ним даты.

Так как за правильность учета накоплений на индивидуальных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, отвечает ФГКУ "Росвоенипотека", оно обязано было принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на именном накопительном счете ФИО1.

Поскольку этого сделано не было, суд признает оспариваемые действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в начислении ФИО1 инвестиционного дохода за период с 2 ноября 2008 г. по 19 марта 2020 г., незаконными.

В целях восстановления прав ФИО1 суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 2 ноября 2008 г. по 19 марта 2020 г., а также истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимую сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО4 о расчете величины недоначисленного ФИО1 инвестиционного дохода исходя из размера доведения до Учреждения размеров бюджетного финансирования за указанный период суд считает необоснованными и отвергает, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", формирование накоплений для жилищного обеспечения от этих обстоятельств не зависит. Вопреки мнению ФИО4 и ФИО3, отсутствие механизма начисления дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не является основанием для лишения административного истца прав, гарантированных ему законом.

Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, суд разрешает следующим образом.

Из изложенного следует, что истец в Минобороны РФ по своей проблеме не обращался. При этом, как следует из изложенных правовых актов, Минобороны РФ непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается, что свидетельствует об отсутствии вины министерства в нарушении этих прав истца, которые, исходя из изложенного, были нарушены командиром войсковой №, непосредственно занимавшимся включением ФИО1 в реестр НИС, и который длительный срок, как это следует из материалов служебного и приказа данного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, решением данного вопроса не занимался.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требования признать незаконным бездействия Минобороны РФ, связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, и признает незаконным это бездействие по отношению к истцу, допущенное командиром войсковой части №.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- бездействие командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением ФИО1 в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 2 ноября 2008 г. по 19 марта 2020 г., истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимые денежные средства для перечисления на именной накопительный счет ФИО1, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Требования ФИО1 признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанное с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков.