Решение № 2А-871/2023 2А-95/2024 2А-95/2024(2А-871/2023;)~М-899/2023 М-899/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-871/2023

Административное дело №2а-95/2024

УИД 75RS0031-01-2023-001933-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального казенного учреждения Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ РКО и ДМ обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №23095/18/75055-ИП от 16.10.2018 г.

В обоснование указав, что Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №23095/18/75055-ИП от 16.10.2018 в отношении МКУ РКО и ДМ, предмет исполнения исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №75055/18/93294 (первоначальное). Исполнить решение суда (требования исполнительного документа по первоначальному исполнительному производству №75055/18/93294) в ранее установленный 5-ти дневный добровольный срок и в дальнейшем не имелось возможности, так как для исполнения решения суда и требований исполнительного документа необходимо выделение дополнительного финансирования в МКУ РКО и ДМ из бюджета муниципального района. Финансовые средства из бюджета муниципального района для исполнения требований исполнительного документа не поступали, и по этой причине не имелось возможности его исполнить. МКУ РКО и ДМ является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет деятельность исключительно за счет средств бюджета муниципального района «Оловяннинский район», собственных средств не имеет, платные услуги не предоставляет. Сумма 50 000 рублей является для МКУ РКО и ДМ значительной и неисполнимой при ежегодном недостаточном финансировании на исполнение полномочий муниципального образования.

Просит суд освободить МКУ РКО и ДМ от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №23095/18/75055-ИП от 16.10.2018 г.

Определением суда о принятии иска к производству от 29.12.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 02.03.2017 г. постановлено: обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в лице МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «Оловяннинский район» профинансировать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» для проведение ремонта здания и помещений начальной школы, а именно: устранения нарушения целостности отделки потолка, стен над оконными проемами, следы протекания в кабинете для занятий 2 и 4 классов и в помещении обеденного зала; устранения разрушение крыльца и восточной стены здания начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа»; мероприятий по обеспечению температурного режима согласно Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189 в кабинете для 2 и 4 классов и спортивном зале здания начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования провести ремонт здания и помещений начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа», а именно: устранить нарушения целостности отделки потолка, стен над оконными проемами, следы протекания в кабинете для занятий 2 и 4 классов, и в помещении обеденного зала; устранить разрушение крыльца и восточной стены здания начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа»; обеспечить в кабинете для 2 и 4 классов и спортивном зале здания начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» температурный режим согласно Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС № 000627656.

09.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

16.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №23095/18/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении МКУ РКО и ДМ.

Согласно сведениям Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю исполнительное производство №1005/17/75055-ИП уничтожено в связи с истечением срока хранения, 30.10.2018 г. МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» вышеуказанное решение суда исполнено.

Согласно сведениям МКУ комитета по финансам администрации МР «Оловяннинский район» по состоянию на 01.12.2023 кредиторская задолженность по местному консолидированному бюджету Оловяннинского района составляет 41 352 112, 61 рублей, в том числе просроченная 5 891 471, 16 рублей. Из них задолженность по заработной плате составляет 21 274 532, 69 рублей.

Согласно сведениям МКУ «ЦБ СО» кредиторская задолженность МКУ РКО и ДМ на 01.12.2023 г. составляет 1 592 184, 87 рублей, в том числе просроченная 82 906 рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа не были исполнены в установленный срок в связи с отсутствием финансирования из бюджета МР «Оловяннинский район», у МКУ РКО и ДМ отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда из-за отсутствия собственных денежных средств, в настоящее время решение суда исполнено, оплата исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является для МКУ РКО и ДМ значительной и неисполнимой, в силу финансового положения, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить МКУ РКО и ДМ от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район», удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное учреждение Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительному производству №23095/18/75055-ИП от 16.10.2018 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 22.01.2024 г.

Судья Е.В. Сафонова