Решение № 2А-1314/2025 2А-1314/2025(2А-5612/2024;)~М-4872/2024 2А-5612/2024 М-4872/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-1314/2025

Дело № 2а-1314/2025

УИД № 44RS0001-01-2024-011904-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд городаКостромыв составе председательствующего

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Костромы к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Костромы обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указали, что администрация города Костромы на основании решения Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу № обязано предоставить А.О. в собственность жилое помещение в черте города Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению площадью, но не менее ... кв.м, взамен квартиры № в доме № по адресу 1, а также доли в местах общего пользования жилого дома и земельного участка по этому адресу (далее - решение суда). Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации города Костромы - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 05.08.2024 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. На основании статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Администрация города Костромы считает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям. Для исполнения решения суда необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных бюджетным законодательством, а также действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрацией города Костромы на постоянной основе велась работа с застройщиками и юридическими лицами, реализующими недвижимость в городе Костроме, по подбору жилых помещений для переселения граждан, в том числе во исполнение решения суда с учетом требований, установленных к площади приобретаемых жилых помещений, наличия социальной отделки и установленному оборудованию. Таким образом, Администрацией города Костромы принимались все необходимые меры к исполнению решения суда, но его исполнение в полном объеме требует более длительного времени и соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях исполнения решения суда, на основании муниципального контракта от 24.09.2024 года № 55-КС приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 2, общей площадью 49 кв.м. для переселения А.О. Право собственности муниципального образования городской округ город Кострома на указанное жилое помещение зарегистрировано, что подтверждается записью о праве на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости от <дата> года№. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Для исполнения решения суда необходимо также совершить совокупность действий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ. В настоящее время подготовлен проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 1, и жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 1, на основании которого в собственность А.О. будет передано жилое помещение, расположенное по адресу: 2, общей площадью ... кв.м (далее -Соглашение). Данный проект Соглашения проходит процедуру согласования и подписания. Принимая во внимание изложенное, Администрацией города Костромы принимаются необходимые меры к исполнению решения суда, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств, его исполнение в полном объеме требует более длительного времени.

Административный истец просит освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч)рублей.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административногоистца администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Административный ответчик ведущий судебной пристав-исполнитель СОСПКостромской области ГМУ ФССП России, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебном заседании не явились.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Костромы от 20.02.2024 года по гражданскому делу № исковые требования муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы удовлетворить частично, встречные исковые требования А.О. удовлетворены, для муниципальных нужд у А.О. в пользу муниципального образования городской округ город Кострома изъят земельный участок и жилое помещение - квартиру, общей площадью ..., расположенную по адресу: 1. Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы обязали предоставить А.О. в собственность благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению площадью, но не менее ... кв.м., взамен квартиры № в доме № по адресу 1 а также доли в местах общего пользования жилого дома и земельного участка по этому адресу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России от 31.07.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации города Костромы - должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России 31.07.2024 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП Администрацией города Костромы получена 13.08.2024 года, согласно штампу входящей корреспонденции №.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 05.08.2024 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в сумме 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 05.08 2024 года.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. На основании статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Для исполнения решения суда необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных бюджетным законодательством, а также действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для исполнения решения суда необходимо также совершить совокупность действий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

Из материалов дела и административного иска следует, что Администрацией города Костромы принимались все необходимые меры к исполнению решения суда, а именно на основании муниципального контракта от 24.09.2024 года № 55-КС приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 2, общей площадью ... кв.м. для переселения А.О.. Право собственности муниципального образования городской округ город Кострома на указанное жилое помещение зарегистрировано, что подтверждается записью о праве на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости от<дата> №..

Исследовав представленные доказательства, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При определении степени вины Администрации города Костромы в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта.

Принимая во внимание, что администрацией города Костромы принимаются все возможные меры к исполнению решения Ленинского районного суда г. Костромы, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации города Костромы -удовлетворить.

Освободить администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей установленного постановлением от 05августа 2024 года по исполнительному производству 93534/24/98044-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.