Апелляционное определение № 33А-1139/2026 от 17 марта 2026 г.

судья Крипакова Д.Р. дело № 33а-1139/2026

№ 2а-428/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 07 ноября 2025 года по административному делу по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Муниципальному казённому учреждению «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области», Обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр», Министерству финансов Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов и потребления,

УСТАНОВИЛА:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой с привлечением специалиста Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произведено обследование территории по адресному ориентиру: Астраханская область, Камызякский муниципальный район городское поселениегород Камызяк, тер. Малый Долгий Бугор, д. 1,3,в ходе которого выявлено захламление земельных участков отходами производства и потребления, растительных отходов. Согласно выписке из ЕГРН сведения о правообладателе земельныхучастков отсутствуют, земельные участки не разграничены и не имеют собственника. По факту образования несанкционированных свалок в адрес главы Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 10.04.2024 вынесено представлениеоб устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Органом местного самоуправления представление не исполнено. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 га, возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 737,5 кв.м., путем проведения уборки земельного участка с кадастровым номером № и передачи собранных отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения, возложить на Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 10 га, путем проведения уборки земельного участка с кадастровым номером № и передачи отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.

Представитель административного истца - старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.Ю. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», муниципального казённого учреждения «Городок» муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области», заинтересованного лица - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав, что на земельном участке с кадастровым номером № возможно складирование отходов производства и потребления в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка - «под полигон твердых бытовых отходов», образование свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № произошло не по вине Администрации. Кроме того, в связи с отсутствием финансирования Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не имеет возможности принять меры к исполнению решения суда.

Представитель административного ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил, что ООО «Экоцентр» на основании договора аренды, заключенного между Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и ООО «Экоцентр» используется земельный участок с кадастровым номером № как площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, спорные земельные участки административным ответчиком не используются, сброс отходов на них не осуществляется.

Представители административного ответчика - Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в возражениях на административное исковое заявление указывают, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Представители административного ответчика - Управления Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение просили принять с учетом приведенных в возражениях доводов, согласно которым Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» как участник бюджетного процесса, получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями. Полагают, что заявленные требования находятся за пределами компетенции Министерства Финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Астраханской области, поскольку Министерство Финансов Российской Федерации, являясь финансовым органом Российской Федерации, выполняя функции кассового обслуживания счетов своих клиентов, не может нести ответственность за действия (бездействие) других государственных органов и должностных лиц. Представители административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В судебное заседание представители заинтересованного лица - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не явились, извещены надлежаще, согласно ранее представленному отзыву полагают, что в связи с тем, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Камызякского района Астраханской области, обязанность по его ликвидации возложена на муниципальное образование, действующее на основании Устава и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, согласно представленным пояснениям полагают необходимым возложить обязанность по ликвидации спорных свалок за счет бюджета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», необходимость софинансирования со стороны Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не доказана. Указывают, что региональные проекты «Чистая страна», «Генеральная уборка» в рамках государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» прекратили свое действие в связи с отсутствием проектной документации муниципальных образований.

В судебное заседание представители заинтересованного лица - Правительства Астраханской области не явились, извещены надлежаще. В представленном отзыве указывают, что деятельность в сфере обращения с отходами относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 07 ноября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие административного ответчика - Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 га. На администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 10 га. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указав на отсутствие законодательного закрепления обязанности обеспечить софинансирование в ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, наличия указанных полномочий у Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителя Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца - старшего помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Иванову Н.Ю., представителя ООО «ЭкоЦентр» ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов административного дела, что по результатам совместной проверки с Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой по факту нарушения требований природоохранного законодательства с целью обследования территории земельных участков по адресным ориентирам: Астраханская область, г. Камызяк, тер. Малый Долгий Бугор, <...>, д. 3 от 05.04.2024 с приложением фотоматериалов следует, что на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером № общая площадь захламления составила 10000 кв.м. зафиксирован разлет легкой фракции отходов, в том числе, полиэтиленовых пакетов, на земельном участке с кадастровым номером № зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, растительных отходов, общая площадь захламления составила 737,5 кв.м.

По результатам обследования, а также произведенных измерений установлено, что складирование отходов осуществлено на земельных участках с кадастровыми номерами №, общей площадью 737,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 га.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Астраханская область Камызякский муниципальный район, городское поселение Город Камызяк, г. Камызяк, тер. Малый Долгий бугор, 1, площадь 10000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Астраханская область Камызякский муниципальный район, городское поселение Город Камызяк, г. Камызяк, тер. Малый Долгий бугор, 3, площадь 737,5 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов, что следует из справки Нижневолжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д. 57-81 т.1).

Сведения о правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами № № отсутствуют, земельные участки не разграничены и не имеют собственника, что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.10.2025 и 13.10.2025.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от 21 ноября 2023 года, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и МКУ «Городок», учреждению передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, тер. Малый Долгий бугор, 3, под полигон твердых бытовых отходов (л.д.94-98 т.1).

Но момент проверки зафиксирован сброс отходов с транспортного средства, эксплуатируемого МКУ «Городок» (л.д.60 т.1).

Согласно п.п. 1.4, 3.1 Устава МКУ «Городок» Муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведении Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», имущество учреждения является муниципальной собственностью.

Кроме того, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, ранее входящий в состав земельного участка с кадастровом номером №, использовался МУП «Камызякская межпоселенческая коммунальная компания» для складирования твердых бытовых отходов (л.30-41 т.3).

По факту образования указанных несанкционированных свалок в адрес главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 10 апреля 2024 года вынесено представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.11-14 т.1).

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 7 мая 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование МКУ «Городок» под полигон ТБО. По договору безвозмездного пользования на временном хранении вышеуказанного участка проводится складирование твердых бытовых отходов, в дальнейшем его утилизация путем сжигания. Сведений о принятии органом местного самоуправления конкретных мер по устранению несанкционированной свалки на данном земельном участке ответ не содержит (л.д.16-21 т.1).

Районным судом установлено и сторонами не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером № не оборудован площадкой для сбора твердых бытовых отходов, растительные отходы складируются на почве. На спорных земельных участках складированы бытовой мусор, пластик, отходы из древесины (растительный мусор), что относится к отходам производства и потребления.

Так, в ходе проведенного выездного судебного заседания 24.07.2025, визуально было установлено наличие отходов (строительных, бытовых, растительных) на земельных участках № и №.

Районный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

При этом, доказательств, что выявленная несанкционированная свалка отходов может быть отнесена к объектам накопленного вреда окружающей среде в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 №2335, материалы дела не содержат, наоборот исходя из пояснений лиц, фотоматериалов следует, что спорные свалки образовались в результате поведения жителей при ненадлежащем исполнении администрацией полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и отсутствием с ее стороны действий, направленных на предотвращение образования этой свалки.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения. Аналогичные полномочия возложены на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» п. 14 ст.9 Устава муниципального образования «Камызякский район».

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (абзац четвертый этого пункта).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

При рассмотрении дела суд первой инстанции, учитывая, что лица, действия которых привели к образованию несанкционированных свалок, не выявлены, проанализировал приведенные нормы и возложил на администрацию обязанность по организации устранения несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. №27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 г. №559-0), что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Подчеркнул, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 г. № 26-П и от 26 апреля 2016 г. №13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 г. №27-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В абзацах 3, 4 и 5 пункта 2 резолютивной части Постановления №27-П от 30 мая 2023 г. Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы 5 и 6).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы 2 и 35 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, является установление и правовая квалификация деятельности администрации Камызякского муниципального района Астраханской области по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №27-П от 30 мая 2023 г., органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац 3 пункта 4.1).

Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств осуществления надлежащего муниципального земельного контроля.

Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. №176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).

Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент предъявления административного иска и разрешения возникшего спора, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований в рамках государственной программы.

Согласно пояснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2025г., заявок на включение в государственную программу охраны окружающей среды по ликвидации спорных несанкционированных свалок Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не предъявлялось, денежные средства не выделялись, спорные свалки не включены в государственные реестры.

В настоящий момент федеральный проект прекратил свое действие, введен в действие аналогичный федеральному проекту «Чистая среда» федеральный проект «Генеральная уборка», который входит в состав национального проекта «Экологическое благополучие», финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг. (приложение №12 к Федеральному закону от 30 ноября 2024 г. №419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов») главным распорядителем бюджетных средств данного федерального проекта является министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок выделены Минприроды России в рамках Государственной программы Российской Федерации и именно это ведомство является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета и вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющимся участниками таких программ.

Также в дополнительной позиции Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» указала, что не принимает участие в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна», национальном проекте «Экология».

Согласно ответу ООО «Экоцентр» от 14.08.2025г. калькуляция затрат на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № составляет 226433 рублей 77 копеек, на земельном участке с кадастровым номером № - 903539 рублей 93 копейки.

Учитывая отсутствие сведений об обращении Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявками для предоставления субсидии на ликвидацию спорной свалки, и то, что администрацией в настоящее время не обеспечена самостоятельная ликвидация спорной свалки (не заключен соответствующий договор с региональным оператором), подтверждает, что имеет место длительное ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих обязанностей, в результате чего несанкционированная свалка продолжает быть и не была ликвидирована на начальном этапе, оснований для возложения софинансирования на данном этапе не имелось.

Отсутствие у органа местного самоуправления финансирования для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления либо его недостаточность основанием, освобождающим администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от исполнения возложенной на нее законом обязанности, не является.

При этом после исполнения решения суда, администрация не лишена права требовать возмещения части понесенных расходов, доказывая в самостоятельных судебных процедурах их обоснованность и размер.

Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» при рассмотрении настоящего дела доказательств, обосновывающих вину ООО «ЭкоЦентр» в захламлении отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №, не представлено. Кроме того, представленными сторонами административных ответчиков - Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Городок», ООО «Экоцентр» фотографиями и видео, в том числе, упаковки продукта с указанием даты производства подтверждается факт наличия свалки в указанном административном истцом месте. Данный факт стороной административных ответчиков не оспаривается. На земельном участке зафиксированы: строительный мусор, промышленные отходы, бытовой мусор.

А, приведенный администрацией в апелляционной жалобе довод в части захламления отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № ООО «ЭкоЦентр» в целом аналогичны правовой позиции административного ответчика в суде первой инстанции. Указанному доводу судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств.

Иных доводов, по которым состоявшийся по делу судебный акт мог бы быть отменен или изменен, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 07 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Обносова

Судьи областного суда А.П. Ковалева

Н.Н. Берстнева