Постановление № 5-298/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-298/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нефтекумск 25 декабря 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Гандембул И.В., с участием:

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

(владеющего русским языком, в переводчике не нуждающегося),

рассмотрев административный материал в отношении:

ФИО2А-О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданка Азербайджана, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин Азербайджана ФИО1, пересек границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Верхний Ларс на автомобиле и прибыл на частном автомобиле в <адрес>, где пребывал, проживая по <адрес> супругой и малолетним ребенком. Согласно бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, срок пребывания гражданину Азербайджана ФИО1 на территории Российской Федерации установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Своевременно не смог выехать из Российской Федерации, в связи с отсутствием денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ, в 08 часов 00 минут, на ФКПП «Затеречный» на 117 км ФАД «Кочубей - Нефтекуск - Зеленокумск - Минеральные Воды» при регистрации гражданина Азербайджана ФИО1, передвигавшегося на автомобиле ВАЗ 2105 регистрационный знак №, при проверки его документов установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 нарушил установленные сроки пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии миграционной карты, он доставлен в Отдел МВД России по <адрес> для разбирательства по данному факту.

Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 не отрицал факт нарушения им миграционного законодательства Российской Федерации, суду показал, что он прибыл с частным визитом на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на автомобиле и приехал в <адрес>, где проживал на <адрес> со своей супругой С. А.В. и малолетним ребенком С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающими в Российской Федерации по указанному адресу у родителей супруги. Своевременно не смог выехать с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств. За время пребывания на территории Российской Федерации он потерял паспорт и миграционную карту, впоследствии паспорт был им найден. ДД.ММ.ГГГГ, около 08 часов, он на автомобиле ВАЗ 2105 госномер № под управлением знакомого А. ехал в Республику Дагестан, проезжал контрольный пункт «Затеречный». При проверке его документов на контрольном пропускном пункте «Затеречный» сотрудниками полиции был установлен факт нарушения им миграционного законодательства, так как он нарушил режим пребывания на территории России. Вину свою признает и в содеянном раскаивается.

Выслушав гражданина Азербайджана ФИО1, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а так же в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Статья 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 № 413, возлагают на иностранных граждан, находящихся на территории РФ, обязанность иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Таким образом, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан при себе иметь документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенным законоположениям корреспондирует ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, при проверки документов гражданина Республики Азербайджан ФИО1 следовавшего в автомобиле ВАЗ 2105 регистрационный знак № в <адрес>, сотрудниками полиции было установлено, что гражданина Республики Азербайджан ФИО1 нарушил миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть 90 суток со дня въезда в Российскую Федерацию, тогда как срок пребывания (90 суток) гражданина Азербайджана ФИО1 на территории Российской Федерации истек согласно данных справки из базы данных АС ЦБДУИГ - ДД.ММ.ГГГГ, кроме того нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации находясь в Российской Федерации без документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с их утратой (заявление об их утрате в соответствующий орган не подал), чем нарушил требования статей 2, 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вина правонарушителя ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут, сотрудниками группы ОРИ ФКПП «Затеречный» выявлен факт незаконного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО1, выразившегося в уклонении от своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и отсутствии документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ, в связи с чем, в действиях гражданина Республики Азербайджан ФИО1, имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- паспортом гражданина Азербайджана ФИО2А-О.;

- объяснением ФИО1 по факту совершенного правонарушения, не отрицавшего факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ административных правонарушениях;

- рапортом оперуполномоченного группы ОРИ ФКПП «Затеречный» А. от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении при проверке документов факта незаконного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Азербайджана ФИО1;

- протоколом о доставлении от ДД.ММ.ГГГГ;

- бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которого срок пребывания гражданина Азербайджана ФИО1 на территории Российской Федерации установлен до ДД.ММ.ГГГГ;

- адресной справкой центрального Банка данных учета иностранных граждан с персональными анкетными данными гражданина Республики Азербайджан ФИО2А-О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из которой следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Верхний Ларс автомобильным транспортом, цель поездки - частная, период пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом задержания НФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, при его составлении ФИО1 были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции РФ.

Гражданином Азербайджана ФИО1 не представлены доказательства своевременного обращения с заявлением в компетентные органы по факту утраты принадлежащих ему документов.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на отношения, объектом которых является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В действиях гражданина Азербайджана ФИО2А-О. усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он, будучи иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Таким образом, бездействие гражданина Азербайджана ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является его раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ДД.ММ.ГГГГ он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 2000 рублей.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим от 4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств (признание правонарушителем своей вины, совершение правонарушения впервые), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не находит оснований (с учетом личности ФИО1, его семейного положения, наличием на иждивении и проживающего на территории Российской Федерации малолетнего ребенка С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же супруги С..), свидетельствующих о действительной необходимости назначения ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

При назначении административного наказания, суд исходит из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновногоФИО1 и считает необходимым применить в отношении него наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 (двух) тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным гражданина Азербайджана ФИО2А-О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что неуплата штрафа влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в виде административного ареста на срок до 15 суток или штрафа в двойном размере.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения, а правонарушителем в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Гандембул