Решение № 2А-1562/2019 2А-1562/2019~М-1100/2019 М-1100/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1562/2019

Дело № 2а-1562/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Владикавказ

Советский районный суд г.Владикавказа, РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Урумова С.М.,

при секретаре Чеджемовой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания - Джатиева А.Ю., действующего в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, к ФИО1 Роланду Валерьевичу, заинтересованному лицу - МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания – Джатиев А.Ю., действующий в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 Р.В., заинтересованному лицу - МВД по РСО-Алания с административным исковым заявлением о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, во исполнение требований Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее-ФЗ), а также исполнения законодательства об обороте наркотических средств, была проведена проверка в отношении гражданина ФИО1 Р.В. В ходе проверки установлено, что ФИО1 Р.В. состоит с 12 декабря 2018 года на диспансерном учёте в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Алагирской ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее- ГБУЗ «Алагирская ЦРБ») с диагнозом: «Синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов», что подтверждается ответом главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - ГБУЗ "Республиканский наркологический диспансер») ФИО2 от 26 февраля 2019 года, исх. № 366 на имя заместителя прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа Джатиева А.Ю. Согласно информации УГИБДД МВД по РСО-Алания от 15 марта 2019 года, ФИО1 Р.В. 11 августа 2009 года было выдано водительское удостоверение №№ категории В», «С», «Д», «Е» на право управления транспортными средствами. Частью 3 ст. 17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. ФИО1 Р.В., имея вышеуказанный диагноз, безусловно, представляет непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Нарушенные права и интересы неопределенного круга лиц могут быть восстановлены путём обращения прокурора в суд в порядке, установленном ч.1 ст.39 КАС РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО3, требование исполняющего обязанности прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания - Джатиева А.Ю., действующего в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, полностью поддержал, обосновав его обстоятельствами и доводами, указанными в иске. На этих основаниях, просил прекратить действие водительского удостоверения №№- категории «В», «С», «Д», «Е» на право управления транспортными средствами, выданного 11 августа 2009 года МОРЭ и ГТО РСО-Алания на имя ФИО1 Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до момента снятия последнего с диспансерного учёта в ГБУЗ «Алагирской ЦРБ» и отсутствия противопоказаний к водительской деятельности.

Представитель заинтересованного лица – МВД по РСО-Алания старший юрисконсульт правового отдела ФИО4, действующая на основании доверенности от 13 декабря 2018 года, в судебном заседании с исковым требованием исполняющего обязанности прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания - Джатиева А.Ю., действующего в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, согласилась, просила иск удовлетворить, прекратить действие водительского удостоверения №№ категории «В», «С», «Д», «Е» на право управления транспортными средствами, выданного 11 августа 2009 года на имя административного ответчика.

Административный ответчик ФИО1 Р.В. в судебное заседание не явился, почтовый конверт с уведомлением, направленный ему по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.<адрес>, корпус №2, кв.№8, вернулся в суд с отметкой - «истёк срок хранения», что по мнению суда, считается надлежащим извещением.

Суд, с согласия лиц, участвующих в судебном разбирательстве, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое требование исполняющего обязанности прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания - Джатиева А.Ю., действующего в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, к ФИО1, заинтересованному лицу – МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Прокурор полагает, что диагностированное у ФИО1 Р.В. заболевание: «Синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов», препятствует его управлению транспортными средствами и в административном исковом заявлении, поданным им в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, ставит вопрос о прекращении действия водительского удостоверения, выданного на имя последнего.

В ч. 1 ст. 26 вышеуказанного ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Таким образом, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст.23.1 ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 24 ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются наркомания, алкоголизм и токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Судом установлено, что ФИО1 Р.В. с 12 декабря 2018 года состоит на диспансерном учёте в диспансерном отделении ГБУЗ « Алагирской ЦРБ» с диагнозом: «Синдром зависимости употреблением опиоидов», что подтверждается ответом главного врача ГБУЗ "Республиканский наркологический диспансер» ФИО2 от 26 февраля 2019 года, исх.№366 в адрес заместителя прокуратура Северо-Западного района г.Владикавказа Джатиева А.Ю. Вместе с тем, ФИО1 Р.В., согласно информации, полученной из УГИБДД МВД по РСО-Алания, 11 августа 2009 года МОРЭ и ГТО РСО-Алания было выдано водительское удостоверение №№ категории «В», «С», «Д», «Е» на управление транспортными средствами. В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным 20 января 2019 года инспектором ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания лейтенантом полиции ФИО5, ФИО1 Р.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния). Согласно Акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), составленным врачом РНД ФИО6 20 января 2019 года, у ФИО1 Р.В. установлено состояние опьянения, то есть в отобранных у последнего образцах биосред обнаружены габаноитин, фенибут, нитровалерон (метаболит).

Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению, посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами, однако, с 12 декабря 2018 года состоит на диспансерном учёте в ГБУЗ « Алагирской ЦРБ» с диагнозом: «Синдром зависимости употреблением опиоидов», что представляет собой реальную угрозу для безопасности дорожного движения, на основании чего действие водительского удостоверения №№ категории «В», «С», «Д», «Е», выданного ФИО1 Р.В. 11 августа 2009 года МОРЭ и ГТО РСО-Алания на право управления транспортными средствами, должно быть прекращено.

В силу ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при подаче исковых заявлений в суд, от уплаты государственной пошлины – освобождаются.

В силу положений ст.114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу ст.176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.286 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование исполняющего обязанности прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания - Джатиева А.Ю., действующего в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, к ФИО1 Роланду Валерьевичу, заинтересованному лицу- МВД по РСО-Алания о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами -удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения №№ -категории «В», «С», «Д», «Е» на право управления транспортными средствами, выданного 11 августа 2009 года Межрайонным отделом регистрационно экзаменационного и государственно-технического осмотра РСО-Алания на имя ФИО1 Роланда Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до момента снятия последнего с учёта в диспансерном отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алагирской ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания и отсутствия противопоказаний к водительской деятельности.

Копию решения направить в УГИБДД МВД по РСО-Алания для изъятия у ФИО1 Роланда Валерьевича водительского удостоверения №№категории «В», «С», «Д», «Е», выданного 11 августа 2009 года.

Взыскать с ФИО1 Роланда Валерьевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 ( трёхсот) рублей.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд г.Владикавказа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Урумов С.М.