Постановление № 5-93/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-93/2019

К делу № 5-93/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тимашевск 14 мая 2019 года

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев поступившее из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея дело об административном правонарушении в отношении ОАО САФ «Русь», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст. Днепровская, ул. Ленина, 59, по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО САФ «Русь» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 01-04-19/16 от 14 февраля 2019 года в отношении ОАО САФ «Русь» в период с 01 марта 2019 года по 28 марта 2019 года проведена плановая проверка, в ходе которой установлено, что ОАО САФ «Русь» допущены нарушения законодательства в области лицензирования и об отходах.

Так, ОАО САФ «Русь» осуществляет деятельность по выращиванию зерновых культур, откорму крупного рогатого скота, свиней и производству молока, мяса. В результате хозяйственной деятельности по содержанию крупного рогатого скота образуется отход - навоз от КРС (код по ФККО 4 класс опасности для окружающей среды), который после удаления из корпусов содержания КРС проходит стадию биологического обезвреживания, в результате чего происходит понижение класса опасности отхода и образуется навоз КРС перепревший 5 класса опасности.

В ходе проведения проверки представителем ОАО САФ «Русь» не предоставлены документы, подтверждающие передачу сторонним лицам, либо использовании всей массы отхода - навоза КРС свежий 4 класс опасности, в связи с чем, обезвреживание отхода в виде навоза КРС свежего осуществляется на территории ОАО САФ «Русь» в отсутствие лицензии, то есть в нарушение ст.9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», согласно которой лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в нарушение подп. 30 п. 1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по которому деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В судебном заседании представитель ОАО САФ «Русь» ФИО1 вину признала, пояснив, что лицензии на сбор и обработку отходов в виде свежего навоза действительно не имеется, поскольку общество в настоящее время не может ее получить. При возведении ферм имелось достаточно места для хранения навоза, но в настоящее время ближайшая территория застроена. Вывозить навоз в таком объеме невозможно и необходимо изменять назначение земельного участка. Общество не является злостным нарушителем, в связи с чем, просит назначить минимальное наказание.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Вина ОАО САФ «Русь» в совершенном административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-09-176ЭП от 02 апреля 2019 года, согласно которого 28 марта 2019 года при проверке ОАО САФ «Русь» установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества по содержанию крупного рогатого скота образуется отход - навоз от КРС (код по ФККО 4 класс опасности для окружающей среды), который после удаления из корпусов содержания КРС проходит стадию биологического обезвреживания, в результате чего происходит понижение класса опасности отхода и образуется навоз КРС перепревший 5 класса опасности. Обезвреживание отхода в виде навоза КРС свежего осуществляется на территории ОАО САФ «Русь» в отсутствие лицензии.

Указанное обстоятельство также подтверждается актом проверки № 07-09-47П от 28 марта 2019 года, согласно которого при проведении проверки установлено, что животноводство общества базируется на СТО, МТФ №№ 1, 2, 4, 5. В МТФ № 1 имеется 4 корпуса, в которых находятся дойные коровы и телята, в МТФ № 2 имеется 10 корпусов, в трех находятся дойные коровы, в остальных - телки, нетели, телята, в МТФ № 4 имеется 4 корпуса, в которых находятся дойные коровы и телята, в МТФ № 5 имеется 4 корпуса, в которых находятся телята разных возрастных категорий. Во всех корпусах работает дизтехника для подвоза кормов и вывоза навоза в навозохранилище. Корпуса содержания КРС оснащены оборудованием, обеспечивающим механизацию основных технологических процессов: подачу воды, удаление навоза механическим способом. Уборка навоза из корпусов содержания КРС производится механическим способом 2-3 раза в день с помощью скребковых транспортеров типа ТС-1 с одновременной погрузкой на тракторные тележки объемом 3 м, которыми вывозится, складируется в лагуны. Навоз хранится в трех лагунах, находящихся за пределами фермы в поле. Жидкая фракция навоза перекачивается по трубам насосной станции от семи корпусов, от остальных корпусов по наклонному транспортеру подается в тележки и вывозится в лагуны. Согласно справке о фактическом образовании отходов за 2018 год навоз от КРС образовался в сумме 10463,8 тонн.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Положениями части 2 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденного Минсельхозпродом России 04 августа 1997 года № 13-7-2/1027, определено, что в зависимости от навоза (помет), обезвреживание происходит от 6 до 12 мес.

Согласно ответу ОАО САФ «Русь» № 159 от 13 марта 2019 года, на территории ОАО САФ «Русь» расположены четыре животноводческие фермы содержания КРС, на которых имеются специально оборудованные площадки накопления навоза: МТФ № 1 – Тимашевский район, х.ФИО2, МТФ № 2 – Тимашевский район, ст.Днепровская, МТФ № 4 – Тимашевский район, х.Ленина, МТФ № 5 – Тимашевский район, х.ФИО3. Из животноводческих корпусов фермы навоз поступает на специально оборудованную площадку, на которой он накапливается в течение месяца. Общее количество навоза, поступающего на площадки сбора по фермам около 2000 тонн. После чего навоз с площадок вывозится в поле и укладывается в бурт высотой до 2-х метров и шириной до 3-х метров на специально оборудованные, удаленные от фермы, водоемов и жилых построек площадки. Бурт покрывается соломой и землей слоем 20-40 см. Время выдерживания навоза в бурте 6 – 8 месяцев (период, за который происходит освобождение навоза от патогенных микроорганизмов и яиц гельминтов), после чего его вносят в поля под вспашку в качестве удобрения. Внесение навоза в поля из буртов производится не ранее 6-ти месяцев с момента поступления последней порции с площадок накопления на фермах.

Из изложенного следует, что отходы в виде навоза от КРС после удаления из корпусов содержания КРС в ОАО САФ «Русь» проходят стадию биологического обезвреживания, в результате чего происходит понижение класса опасности отхода и образуется навоз КРС перепревший 5 класса опасности.

Согласно служебной записке заместителя начальника отдела ГЭЭ и РД Управления Росприроднадзора по КК и РА от 21 февраля 2019 года ОАО САФ «Русь» с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не обращалось, лицензия юридическому лицу не выдавалась.

Таким образом, обезвреживание отхода - навоз КРС свежий (4 класса опасности) осуществляется на территории ОАО САФ «Русь» в отсутствие лицензии.

Вина ОАО САФ «Русь» является установленной и доказанной, а его действия следует квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с п.п. 1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также признание им своей вины.

На основании ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельством отягчающим вину правонарушителя, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, так как ОАО САФ «Русь» постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 020-87/35-14 от 05 июля 2018 года привлекалось к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Определяя наказание, судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кроме того, судья учитывает то, что осуществление ОАО САФ «Русь» без лицензии деятельности по сбору и обезвреживанию свежего навоза в больших количествах ведет к возможному нарушению санитарно-эпидемиологических требований и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, распространению инфекций, создает угрозу жизни и здоровья населения, возникновению и распространению острых кишечных заболеваний, до настоящего времени обществом лицензия не получена, с заявлением на ее получение в течение длительного периода по осуществлению деятельности по откорму крупного рогатого скота ОАО САФ «Русь» не обращалась, в связи с чем, считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и с учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ОАО САФ «Русь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в четырех корпусах МТФ №1, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, х.ФИО2, десяти корпусах МТФ № 2, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст.Днепровская, четырех корпусах МТФ № 4, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район х.Ленина, и четырех корпусах МТФ № 5, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, х.ФИО3, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности ОАО САФ «Русь» подлежит исчислению с момента фактического прекращения деятельности указанных объектов.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить начальнику ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Справка: постановление не вступило в законную силу.