Решение № 12-634/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-634/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 21 ноября 2017 г.

Судья Советского районного суда г. Рязани Жаворонкова О.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 06.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 06.09.2017г.ФИО1 был привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Из постановления следует, что 25 августа 2017 г. в период времени с 14 час. 15 мин. до 14 час. 44 мин. ФИО1, являясь собственником транспортного средства <данные изъяты>, разместил указанное транспортное средство на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе д. 26, без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, даже вынесенного в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, на основании имеющихся и дополнительно представленных в суд доказательств, факта отсутствия в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, состава административного правонарушения, в том числе вины в инкриминируемом ему деянии, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Так, из оспариваемого постановления усматривается, что основанием для вынесения в отношении ФИО1, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», явился зафиксированный специальным техническим средством <данные изъяты>, факт того, что 25 августа 2017 г. в период с 14 час. 15 мин. до 14 час. 44 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 26 <данные изъяты> было размещено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной п. 1 Постановления администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 г. № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Постановлением Администрации г. Рязани от 26.01.2016 г. № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Право-Лыбедской от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Горького.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление администрации г. Рязани от 02.08.2016 г. № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

За нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в п. 11 «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, было указано, что в местах парковки транспортных средств должно выделяться 10% мест (но не менее одного места), наиболее удобных для въезда и выезда, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, обозначаемых дорожными знаками и разметкой в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Инвалиды, а также лица, их перевозящие, пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов бесплатно.

Аналогичные положения содержатся и в ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Более того, в п.11.1 вышеуказанного Порядка указано на то, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) является платным, за исключением бесплатного размещения автотранспортных средств инвалидов.

По смыслу данных норм в их системном толковании, граждане, имеющие статус инвалидов, независимо от группы такой инвалидности, на платных парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Рязани, имеют право на их бесплатное использование.

В рассматриваемом случае ФИО1, является инвалидом <данные изъяты>, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Проверяя процедуру привлечения ФИО1 к административной ответственности, судья исходит из следующего.

По смыслу положений ст.ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу требований ст. 1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, предусмотренных, в частности ст. 6.4, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 1.1. Постановления администрации города Рязани от 28.06.2017 г. № 2683 «Об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани» (далее Постановление № 2683) административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани (далее - Комиссия) создается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и в силу п. 2.2. Постановления № 2683 ее основными функциями являются: рассмотрение протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов местного самоуправления; принятие постановлений по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», совершенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (п. 4.1. Постановления № 2683).

Согласно данному постановлению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседание комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 06.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья