Решение № 12-83/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-83/2017

К делу №12–83/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «09» июня 2017 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре судебного заседания Попко Ю.А., с участием адвоката Гончар А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № 0061/02/2017 от 24.03.2017 г. старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. КоАП РФ о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 0061/02/2017 от 24.03.2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, просит постановлении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование поданной жалобы представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3 указал, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, не приняты во внимание уведомление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры вх. № 1273 от 20 сентября 2016 года, о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, постановление № 0261/02/5223/2016 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании от 09 декабря 2016 года о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, а именно: отсутствуют данные учета движения отходов, осуществляет сброс сточных вод на ландшафт земли, отсутствует программа экологического контроля по обращения с отходами, документы, подтверждающие представление соответствующих отчетов в Росприроднадзор на момент рассмотрения дела отсутствуют, накопление отходов потребления производилось на автоприцеп не имеющий водонепроницаемого покрытия, документы подтверждающие отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности в рамках проведения проверки не представлены, паспорта на отходы не разработаны, и назначении административного штрафа в размере 2000 рублей.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 в удовлетворении жалобы просил отказать, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях ИП содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что постановление подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

29 июля 2016 года между Государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Курорты Краснодарского края», в лице директора ФИО5 и ИП ФИО1 заключен договор № 26 переуступки прав по Договору № 180/2366 от 14 июня 2016 года на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, по условиям которого, ИП ФИО1 переуступлено право на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в границах, установленных точками координат в системе GPS оговоренных в п. 1 договора, сроком до 01 сентября 2016 года (л.д.11-15).

30 августа 2016 года в 12:55 ч. в водоохраной зоне Азовского моря, на косе Долгая ст. Должанская Ейского района Краснодарского края, при проведении плановой проверки автокемпинга «Оазис», расположенного в усредненных географических координатах 46;40;14 с.ш. 37;44;47 в.д. Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения природоохранного, водного законодательства, законодательства о безопасности граждан на водных объектах, в деятельности организации санаторно-курортного комплекса, в преддверии курортного сезона, а также соблюдение последними режима использования водных объектов, расположенных в границах ООПТ.

По результатам проводимых плановых мероприятий, 07 сентября 2016 года заместителем прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО6 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление № 7-16-2016 г. от 07 сентября 2016 года о необходимости явки 14 сентября 2016 года в 14:30 ч. в Азово-Черноморскую природоохранную прокуратуру для возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (л.д.25-27).

Постановлением № 0261/02/5223/2016 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзор в сфере природопользовании от 09 декабря 2016 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, а именно: отсутствуют данные учета движения отходов, осуществляет сброс сточных вод на ландшафт земли, отсутствует программа экологического контроля по обращению с отходами, документы, подтверждающие представление соответствующих отчетов в Росприроднадзор на момент рассмотрения дела отсутствуют, накопление отходов потребления производилось на автоприцеп не имеющий водонепроницаемого покрытия, документы подтверждающие отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности в рамках проведения проверки не представлены, паспорта на отходы не разработаны, в связи с чем, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.64-69).

10 марта 2017 года в отношении ИП ФИО1 старшим государственным инспектором в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 составлен протокол № 0061/02/2017 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.85-86).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 0061/02/2017 от 24 марта 2017 года, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д.87-94).

Из содержания данного постановления следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и привлечения его к ответственности послужили результаты проверки проводимой Азово-Черноморской природоохранной прокуратурой 30 августа 2016 года, выявившие, что в ходе эксплуатации автокемпинга «Оазис» ИП ФИО1 не осуществлял учет в области обращения с отходами, отсутствовали договоры на передачу отходов лицензированной организации, документы, подтверждающие отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности и паспорта на отходы 1-4 класса опасности; накопление отходов осуществлялось в автоприцепе.

Из содержания постановления № 0261/02/5223/2016 следует, что ИП ФИО1 09 декабря 2016 года привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, а именно: отсутствуют данные учета движения отходов, осуществляет сброс сточных вод на ландшафт земли, отсутствует программа экологического контроля по обращению с отходами, документы, подтверждающие представление соответствующих отчетов в Росприроднадзоре на момент рассмотрения дела отсутствуют, накопление отходов потребления производилось на автоприцеп не имеющий водонепроницаемого покрытия, документы подтверждающие отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности в рамках проведения проверки не представлены, паспорта на отходы не разработаны.

С учетом содержания обоих постановлений, считаю, что заявитель был привлечен дважды к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, что не допустимо.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридического лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1).

Согласно ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства РФ, в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 г. № 721 утвержден порядок учета в области обращения с отходами (зар. в Минюсте РФ 14 октября 2011 г. № 22050).

Пунктом 1 приказа № 721 предусмотрено, что порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других ли, размещенных отходах.

Материалы, содержащиеся в данных учета в области обращения с отходами, в расчете платежей и отчетах об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 г. являются информацией в области обращения с отходами и используются при расчетах платы за негативное воздействие окружающей среды (в части размещения отходов) (п. 3 приказа № 721), данная информация касается правильности исчисления и полноты осуществления таких платежей.

Согласно п. 4 приказа № 721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В соответствии с положениями пункта 1, а также подпункта 1 пункта 2 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают и утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно подпункту 2 пункта 2 Приказа № 50 индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуют отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 г. № 30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Во исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды 01 сентября 2016 года между МУП Ейского городского поселения Ейского района «Комбинат коммунально-бытовых услуг» и ИП ФИО1 заключен договор на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов V класса опасности на городской свалке (л.д.20-21).

Оплата за негативное воздействие на окружающую среду производилась на основании актов приема-передачи и договора на коммунальное обслуживание по вывозу ТБО (л.д.23-24).

Привлекая заявителя к ответственности, административным органом не приняты во внимание положения ст. 1 Закона № 89-ФЗ, допускается временное складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания.

Суд считает, что принятые на себя обязательства в области охраны окружающей среды заявитель исполнил в полном объеме.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №0062/02/2017 от 24.03.2017 г. старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 в виде административного штрафа в размере 40000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: