Решение № 12-229/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-229/2020

Дело № 12 –229/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 16 ноября 2020 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края жалобу защитника ПАО «Т ПЛЮС» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Т ПЛЮС»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю юридическое лицо ПАО «Т ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ПАО «Т ПЛЮС» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу дело прекратить. В обоснование доводов жалобы указала на отсутствие в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, поскольку юридическим лицом предпринимаются все зависящие от него меры по реализации мероприятий, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов при сбросе сточных вод в водный объект. Кроме того, решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ненормативной очистки и превышение нормативов сброса, установлены сроки и действия, которые ПАО «Т ПЛЮС» должно произвести, чтобы исключить события множественных административных дел по ст.8.14 КоАП РФ, что, по мнению защитника, влечет прекращение производства по делу.

В судебном заседании законный представитель, защитники ПАО «Т ПЛЮС» участия не принимали, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель надзорного органа Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в рассмотрении дела не принимал.

Пермский природоохранный прокурор в представленных письменных возражениях полагал постановление подлежим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения. В обоснование указано, что Закамская ТЭЦ филиала «Пермский ПАО «Т-ПЛЮС» не соблюдает нормативы воздействия на окружающую среду, чем нарушает условия водопользования, предусмотренные Решением о водопользовании, а также установленные законодательством требования к охране водных объектов, и не направлено на восстановление природной среды. Представителем юридического лица необоснованно сделан вывод о том, что в течение срока, установленного Свердловским районным судом г. Перми ПАО «Т ПЛЮС» не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку противоправные действия юридического лица не исключают его ответственности.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) содержится понятие «нормативов допустимых сбросов», под которыми следует понимать нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются, как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей установлены, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

На основании ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Также, согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ.

На основании ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы.

В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. при составлении протокола административном правонарушении в отношении юридического лица - ПА «Т Плюс», установлено следующее.

В соответствии с письмом Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении информации для решения вопроса о привлечении к административной ответственности поступившим в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (входящий № 8920-вх), на контроле Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры находится устранение нарушений водного законодательства при сбросе сточных вод в <адрес> с превышением установленных нормативов Закамской ТЭЦ-5 филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс».

Согласно информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № исх-166, в январе, феврале 2020 года достичь уровня нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ в составе сточных вод Закамской ТЭЦ -5 филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс» не удалось.

Филиал «Пермский» ПАО «Т ПЛЮС» является обособленным подразделением ПАО «Т ПЛЮС», расположен вне места его нахождения и осуществляет все его функции, в том числе представительства.

Филиал «Пермский» ПАО «Т ПЛЮС» осуществляет деятельность по выработке тепла и электроэнергии для нужд населения, и промышленных предприятий города Перми. В состав филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс» (в <адрес> и <адрес>) входят обособленные подразделения, в том числе Закамская ТЭЦ-5.

Для сброса сточных вод, образующихся в результате хозяйственной деятельности Закамской ТЭЦ-5, в соответствии с решением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование, государственный регистрационный №-ДД.ММ.ГГГГ.010-Р-РСВХ-С-2018-06491/00, ПАО «Т ПЛЮС» предоставлена часть водного объекта-p. Малая Ласьва на 2,5 км от устья водотока.

Приказом Камского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: БПКп - 3,0 мг/дм3; взвешенные вещества -3,0 мг/дм3; железоводор.- 0.1 мг/дм3; нефтепродукты - 0,05 мг/дм3; сульфат-анион - 100,0 мг/дм3; сухой остаток - 555,50 мг/дм3; хлорид-анион - 140,0 мг/дм3; ХПК -30,0 мг/дм3.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Т ПЛЮС» выдано разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (сброс веществ в составе сточных вод для филиала «Пермский» ПАО «Т ПЛЮС» Закамская ТЭЦ-5 в водный объект река Малая Ласьва по выпуску № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно результатам анализа сточной воды в январе 2020 года, представленным Закамской ТЭЦ-5 филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс», фактическая концентрация в составе сточных вод составил (мг/дм3): взвешенные вещества - 22,5; железо - 0,53; ХПК - 72,0.

Согласно результатам анализа сточной воды в феврале 2020 года, представленным Закамской ТЭЦ-5 филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс», фактическая концентрация в составе сточных вод составил (мг/дм3): взвешенные вещества - 5,8; железо - 0,54; ХПК - 20,0. Среднее значение фактической концентрации за январь-февраль 2020 года по показателю ХПК составило 46,0 мг/дм3.

Таким образом, фактический сброс указанных веществ осуществлялся с превышением установленных нормативов допустимого сброса и в отсутствие разрешения на сброс взвешенных веществ, железа водорастворимое содержание в составе сточных вод в январе, феврале 2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Т ПЛЮС» протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества к административной ответственности.

Решением Свердловского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на ПАО «Т Плюс» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод для Закамской ТЭЦ-5 в соответствии с утверждёнными приказом Камского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект по сухому остатку - 555,500 мг/дм3, железу- 0,100 мг/дм3.

Апелляционным определением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда, решение Свердловского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т ПЛЮС» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, должностное лицо надзорного органа пришло к выводу о том, что, установленный решением Свердловского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на ПАО «Т Плюс» срок об обеспечении нормативной очистки сточных вод для Закамской ТЭЦ-5 в соответствии с утверждёнными приказом Камского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект по сухому остатку - 555,500 мг/дм3, железу- 0,100 мг/дм3, не истёк, что исключает наличие состава в действиях юридического лица.

Не согласившись с данным постановлением, Пермский природоохранный прокурор обратился с протестом к Руководителю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок для обжалования постановления, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Факт совершения ПАО «Т ПЛЮС» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ПАО «Т ПЛЮС»; нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты ПАО «Т ПЛЮС», утверждёнными приказом Камского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.010-Р-РСВХ-С-2018-06491/00; копией разрешения Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (сброс веществ в составе сточных вод в водный объект - река Малая Ласьва по выпуску № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для филиала «Пермский» ПАО «Т ПЛЮС» Закамской ТЭЦ-5); копией письма Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о решении вопроса о привлечении к административной ответственности; копией письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации; копией письма ЗПАО «Т ПЛЮС» от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом; иными собранными по делу доказательствами.

Административное правонарушение - использование водного объекта с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты допущено по вине ПАО «Т ПЛЮС», так как ПАО «Т ПЛЮС» своими действиями (бездействием) нарушило требования ч. 4 ст. 35, п.1, 6 ч. 2 ст. 39, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ПАО «Т ПЛЮС» к административной ответственности о доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на правильной оценке имеющихся в деле доказательств.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих, что ПАО «Т ПЛЮС» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных природоохранным законодательством, материалы дела не содержат.

Указание в жалобе на определение качественного состава сточных вод производственной площадки Закамская ТЭЦ-5 по выпуску № качеством исходной воды Воткинского водохранилища на р. Кама, используемой на охлаждение оборудования, необходимость ежегодного внесения многомиллионных экологических платежей за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ со сточными водами, не является основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица, поскольку не влияет на отсутствие состава и события административного правонарушения. Доводы, изложенные представителем предприятия, не состоятельны, т.к. нормативы допустимого сброса, утверждённые приказом Камского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательны для соблюдения водопользователем.

Вина юридического лица заключается в том, что ПАО «Т ПЛЮС» имело возможность, но не приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно осуществляло сброс сточных вод в реку М. Ласьва с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Доводы об отсутствии состава в связи с вынесением решения Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ПАО «Т Плюс» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод для Закамской ТЭЦ-5 в соответствии с утверждёнными приказом Камского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект по сухому остатку - 555,500 мг/дм3, железу- 0,100 мг/дм3, основаны на неверном толковании норм права, поскольку вынесением данного решения лишь установлены конкретные сроки для обеспечения нормативной очистки сточных вод, что не исключает наличие состава правонарушения в юридически значимый период (январь, февраль 2020 года), поскольку противоправные действия имеют место быть.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами дела.

Основания для признания данного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) отсутствуют, оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение не усматривается, как и оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т ПЛЮС» не допущено.

Действия ПАО «Т ПЛЮС» по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т ПЛЮС» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной санкцией ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Т ПЛЮС» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т ПЛЮС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Добрыднева Т.С.