Постановление № 5-225/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-225/2019

Дело № 5-225/2019 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края Грязевой А.В.,

должностного лица - главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица - главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Должностное лицо - глава администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 в срок до 26.03.2019 не выполнил законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, изложенных в представлении и.о. прокурора Пермского района Пермского края Погореловой Е.А. от 26.02.2019 об устранении нарушений законодательства при рассмотрении обращения ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес>, в части требований прокурора о направлении обращения ФИО5 для рассмотрения по существу в МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района», а заявителю извещения о перенаправлении ее обращения.

Помощник прокурора Грязева А.В. в суде просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, поскольку требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в установленный срок им исполнены не были. С учетом принятия в настоящее время должностным лицом мер по устранению выявленных нарушений, смягчающих ответственность должностного лица обстоятельств, назначить ему минимальное наказание в пределах санкции статьи.

В судебном заседании глава администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1, согласившись с постановлением прокурора, пояснил, что требования прокурора не были исполнены в установленные сроки, в настоящее время обращение ФИО5 направлено по подведомственности, ответ в прокуратуру направлен, правонарушение было допущено в связи с отсутствием контроля с его стороны за работой сотрудников администрации.

Выслушав в суде пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее-Федеральный закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п.2 ст. 1 названного Федерального закона целью такого надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона применительно к настоящему делу, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст. 21 Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

На основании ст. 6 Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 22 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 24 Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которой невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судом установлено, что и.о.заместителя прокурора Пермского района Пермского края Погореловой Е.А. по результатам проведения проверки по обращению ФИО5 о неполучении ответов на ее обращение по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Юго-Камского сельского поселения Пермского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращения граждан с требованиями:

1) Безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений - направить обращение ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес> в МКУ «Управление благоустройства Пермского муниципального район», а также направить заявителю извещение о перенаправлении ее обращения.

2) Провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

3) О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня внесения представления.

Между тем, главой администрации Юго-Камского сельского поселения Пермского района ФИО1 в месячный срок с участием представителя прокуратуры представление прокурора не рассмотрено, документы, подтверждающие устранение нарушений закона в части направления обращения ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес> в МКУ «Управление благоустройства Пермского муниципального район» и направления заявителю извещения о перенаправлении ее обращения, в прокуратуру района в установленный срок не представлены. О времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру Пермского района не сообщалось. Нарушения закона устранены в полном объеме не были.

Согласно поступившего в прокуратуру ответа на представление прокурора за подписью главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по представлению прокуратуры проведена служебная проверка, сотрудник, в производстве которого находилось обращение ФИО5, за нарушение законодательства о рассмотрении обращения граждан привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 было направлено требование о предоставлении информации - копии ответа на представление прокуратуры района и копии извещения о перенаправлении обращения ФИО5 в МКУ с приложением копий подтверждающих документов (копии реестра отправленной корреспонденции) в связи с проведением проверки по обращению ФИО5 о неполучении ею ответа на ее обращение по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес>.

Из ответа МКУ «Управление благоустройства Пермского муниципального район» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> следует, что обращение ФИО5 от администрации Юго-Камского сельского поселения не поступало.

Из поступившего в прокуратуру Пермского района ответа администрации Юго-Камского сельского поселения от 26.04.2019 за подписью главы ФИО1 следует, что обращение ФИО5 было направлено в МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ за №, извещение заявителю «о перенаправлении обращения» направлено.

Таким образом, информация по требованию прокуратуры Пермского района, содержащаяся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ с приложением ответа на представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации поступила в прокуратуру Пермского района после направления повторного запроса прокуратурой Пермского района 18.04.2019 в адрес главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 с требованием о предоставлении информации - копии ответа на представление прокуратуры района и копии извещения о перенаправлении обращения ФИО5 в МКУ с приложением копий подтверждающих документов (копии реестра отправленной корреспонденции).

Обращение ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес> было направлено администрацией Юго-Камского сельского поселения в МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица - главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица – главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения подтверждается представленными материалами дела, которые фактически не оспариваются: представлением прокуратуры <адрес> в адрес главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 об устранении нарушений действующего законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; требованием прокуратуры <адрес> главе администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ за № Г-11; ответом главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 в прокуратуру Пермского района Пермского края от 15.03.2019; ответом главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 в прокуратуру <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ; ответом МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» от 25.04.2019; сопроводительным письмом за подписью главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 в адрес МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ о направлении обращения ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес> и направлении ответа на обращение заявителю; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Пермского района Пермского края Глыбиной Л.В. от 17.05.2019.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, проверив их на предмет относимости, допустимости и достоверности, а всю их совокупность с точки зрения достаточности для принятия решения по делу, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица – главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупность собранных по делу доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия по делу решения.

Факт умышленного невыполнения должностным лицом - главой администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, достоверно установлена исследованными в судебном заседании материалами дела. Зная о необходимости соблюдения требований действующего законодательства о выполнении требований прокурора, глава администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 указанных требований не выполнил, мер к устранению выявленных нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан путем исполнения требований прокурора в полном объеме, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не принял, представление прокурора с его участием не рассмотрел, обращение ФИО5 по факту ненадлежащего состояния тротуара по <адрес> в МКУ «Управление благоустройства Пермского муниципального района», а также заявителю извещение о перенаправлении ее обращения по подведомственности не направил, допустив совершение указанного правонарушения. При этом глава администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 имел возможность соблюсти требования прокурора, так как знал о них, однако обязанность, возложенную законом, не исполнил умышленно, ссылаясь на отсутствие надлежащего контроля с его стороны за работой подчиненных сотрудников.

С учетом установленных обстоятельств действия должностного лица - главы администрации Юго-Камского сельского поселения ФИО1 квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1 обстоятельствами признаю: признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания должностному лицу учитываю конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность. Принимая во внимание, что должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, в содеянном раскаивается, сделал выводы из случившегося, требования прокурора исполнил до привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом принятых им мер к устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

должностное лицо – главу администрации Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 57701000, УФК по Пермскому краю (прокуратура Пермского края ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь) р/счет <***>, БИК 045773001, КБК 415 1 16 90010 016 000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-225/2019

Пермского районного суда

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-001721-69