Постановление № 5-1084/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-1084/2020

К делу № 5-1084/20

23RS0021-01-2020-003037-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2020 года ст. Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Килюхов М.А.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района Краснодарского края Алексеенко,

должностного лица ФИО1,

начальника юридического отдела администрации МО Красноармейский район ФИО2,

рассмотрев постановление прокурора Красноармейского района Краснодарского края о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, русского, гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом- временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Красноармейский район, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом.

06.08.2020 года ФИО1 исполняя обязанности главы администрации муниципального образования Красноармейский район на основании распоряжения главы муниципального образования Красноармейский район от 27.07.2020 года № 71-рл, находясь в рабочее время по адресу: ст. Полтавская Красноармейского района Краснодарского края ул. Красная, 122 в помещении администрации муниципального образования Красноармейский район, исполняя возложенный обязанности, рассмотрел представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 30.06.2020 года № 7-01-2020 в отсутствие надлежащего уведомления прокуратуры района о рассмотрении акта прокурорского реагирования. Кроме того, ФИО1, исполняя обязанности главы муниципального образования Красноармейский рай он, подписал ответ по результатам рассмотрения представления, которое рассмотрено не надлежащим образом и не в полном обьеме. Указанные факты прямо свидетельствуют о нарушении требований ст. 6, 22 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации».

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что представление прокурора Красноармейского района было рассмотрено в течение месяца со дня его вынесения, без нарушений порядка, с учетом повторного рассмотрения, с участием представителя прокуратуры и соблюдения его прав. Указал, что способ и форма направления сообщения ( уведомления) в прокурату района о времени и месте рассмотрения представления прокурора, действующим нормами права не урегулированы, в связи с чем, специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации в телефонном режиме были согласованы дата, время и место рассмотрения указанного представления с помощником прокурора Красноармейского района Алексеенко М.И. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по основанию отсутствия в его действиях события административного правонарушения.

В судебном заседании начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район ФИО3 поддержала ходатайство о прекращении производства по делу, пояснив, что представление прокурора было рассмотрено надлежащим образом, всесторонне и в полном обьеме, вместе с тем, в выполнение резолюции, специалистами отдела были приняты все необходимый действия для надлежащего извещения помощника прокурора и времени и месте рассмотрения представления, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 события правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд полагает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержденной, представленными материалами:

_копией представления прокурора Красноармейского района от 30.06.2020 года главе муниципального образования Красноармейский район ФИО4 об устранении нарушений в сфере градостроительного законодательства;

_обьяснениями ФИО1 прокурору Красноармейского района от 11.08.2020 года, в которых он не отрицает факт отсутствия документов, подтверждающих надлежащее уведомление прокуратуры о рассмотрении представления;

_распоряжением от 27.07.2020 года о возложении исполнения обязанностей главы муниципального образования Красноармейский район на ФИО1;

Вместе с тем, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, представителя прокуратуры Красноармейского района помощника прокурора Алексеенко М.И., представившую суду обоснования привлечения ФИО1 к административной ответственности, суд установил, что 06.08.2020, в рабочее время, находясь по адресу: ст. Полтавская, ул. Красная, д. 122, временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Красноармейский район ФИО1, назначенный на должность на основании распоряжения главы муниципального образования Красноармейский район от 27.07.2020 №71-рл, исполняя возложенные обязанности, рассмотрел представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 30.06.2020 № 7-01-2020 в отсутствие надлежащего уведомления прокуратуры района о рассмотрении акта прокурорского реагирования. Кроме того,, установлено, что ФИО1, исполняя возложенные обязанности на него главы муниципального образования подписал ответ по результатам рассмотрения представления, которое рассмотрено ненадлежащим образом и не в полном объеме.

Согласно материалам, представленным суду, на основании распоряжения администрации муниципального образования Красноармейский район от 27.07.2020 № 71-рл на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования Красноармейский район в период с 27 июля 2020 года.

Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства по коллективной жалобе жителей ст. Старонижестеблиевской, по результатам которой выявлены нарушения градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем 30.06.2020 года внесено главе муниципального образования Красноармейский район представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление поступило в адрес администрации от 06.07.2020 года № 119-7345/20.

В связи с дополнением представления прокуратурой Красноармейского района направлено подкорректированное представление от 30.06.2020, которое поступило в адрес администрации муниципального образования Красноармейский район 20.07.2020 № 119-7981/20. Резолюция наложена и передана для исполнения ФИО1, ФИО5, ФИО2

03.08.2020 года администрация муниципального образования на электронный адрес прокуратуры Красноармейского района направила проект ответа на представление от 30.06.2020 № 7-07-2020 с названием файла «О принятии мер», что подтверждается скриншотом страницы. О направлении указанного проекта посредством телефонной связи был уведомлен помощник прокурора Красноармейского района. Однако, информация о месте, времени рассмотрения сообщена не была не посредствам устного сообщения, не письменным уведомлением, направленным в адрес прокуратуры. Вместе с тем, в тексте представления прокуратура района требовала уведомить о времени, месте рассмотрения акта прокурорского реагирования для принятия представителем участия.

06.08.2020 года в адрес прокуратуры Красноармейского района поступил за входящим № 845 ответ администрации муниципального образования Красноармейский район о рассмотрении представления прокурора от 30.06.2020 года. В тексте ответа администрации муниципального образования указано, что рассмотрение представления об устранении нарушений градостроительного законодательства выполнено с участием помощника прокурора Алексеенко М.И., что не соответствует действительности и подтверждается показаниями помощника прокурора Алексеенко М.И., а также не отрицается участвующими в судебном заседании ФИО1, ФИО2

Вместе с тем, установлено, что требования прокуратуры Красноармейского района не исполнено, так как прокуратура района не была уведомлена надлежащим образом и не принимала участие в рассмотрении представления от 30.06.2020 года.

Кроме того, к ответу, представленному по результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры района, не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в ответе. Так, в тексте ответа содержится указание на содержание извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:13:0401091:60, которое не приложено в полном объеме, и однозначный вывод о соответствии требованиям законодательства, предъявляемым к тексту извещения, сделать не представляется возможным.

Кроме того, в тексте ответа администрации заявлено о законности проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:13:0401091:60. Однако мотивированных обоснований и подтверждающих документов не приложено.

Указанные факты подтверждают отсутствие надлежащего уведомления прокуратуры района, а также свидетельствуют о рассмотрении ненадлежащим образом и не в полном объеме акта прокурорского реагирования администрацией муниципального образования Красноармейский район.

В связи с ненадлежащим рассмотрением представления прокуратурой района, после изучения поступившего ответа администрации муниципального образования Красноармейский район, было направлено требование о явке 11.08.2020 года ФИО1 и ФИО6 для дачи объяснений помощнику прокурора Красноармейского района Алексеенко М.И.

Согласно объяснениям ФИО1 на поставленные вопросы о выявленных фактах ненадлежащего рассмотрения представления от 30.06.2020 года, написанным им собственноручно, установлено, что с ответом на представление прокуратуры он был ознакомлен, подтверждающие документы, обосновывающие тезисы в ответе на представление, имеются в распоряжении администрации. Кроме того, в ответе на вопрос о наличии подтверждающих документов о надлежащем уведомлении прокуратуры о рассмотрении представления ФИО1 пояснил, что ввиду направления проекта ответа и не поступления замечаний на него и был направлен ответ в прокуратуру района с указанием о рассмотрении акта с участием помощника прокурора Алексеенко М.И., которая была исполнителем.

12.08.2020 года прокуратурой Красноармейского района направлено требование о повторном рассмотрении представления от 30.06.2020 года, о времени и месте рассмотрения которого поступило письмо администрации муниципального района. В повторном рассмотрении принимала участие помощник прокурора Алексеенко М.И., выявленные нарушения и недостатки были устранены, документация приложена.

Данные факты подтверждают доводы о невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации», выразившихся в не уведомлении прокуратуры Красноармейского района о времени и месте рассмотрения представления, а также рассмотрении ненадлежащим образом и не в полном объеме акта прокурорского реагирования ФИО1, являющегося должностным лицом администрации муниципального образования Красноармейский район, исполняющего обязанности главы на момент совершения правонарушения.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации).

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Однако, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и нарушении этих требований свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, посягающее на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, оснований считать данное правонарушение малозначительным, при этом учитывая фактические обстоятельства дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исследовав материалы дела, суд не подвергает сомнению документальные доказательства, которые соотносятся между собой и соответствуют обстоятельствам дела, а также изобличают ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В действиях ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения, в отношении правонарушителя, наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 ( две тысячи) рублей.

Разьяснить ФИО1 положение ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом ( 40 суток со дня получения или вручения копии постановления), а равно не предоставление судье документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до1 5 суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: М.А. Килюхов