Апелляционное определение № 33А-3043/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3043/2026

№ 2а-7832/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Линьковой В.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, заместителю начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3, представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Паритет» ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что протоколом внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) собственники помещений приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей компанией общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Паритет» (далее ООО «УО» «Паритет») с момента принятия решения и утвердили условия договора управления и его заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом 56» (далее - ООО «УК» Дом 56»).

ООО «УК» Дом 56» были поданы документы административному ответчику для включения в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом расположенным по адресу: (адрес). Решением административного ответчика от 19 августа 2025 года № ООО «УК» Дом 56» было отказано во включении в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом расположенным по адресу: (адрес). Основанием отказа послужила недостоверность сведений в выборе ООО «УК» Дом 56» и заключении с ООО «УК» Дом 56» договора управления от 30 июня 2025 года.

ФИО1, будучи собственником жилого помещения в вышеуказанном доме, считает решение административного ответчика от 19 августа 2025 года № незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.

Административный истец просила суд:

- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции но Оренбургской области oт 19 августа 2025 года № об отказе ООО «УК «Дом 56» во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес),

- обязать Государственную жилищную инспекцию но Оренбургской области включить в реестр лицензий Оренбургской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Оренбург, (адрес), управляющей компанией - ООО «УК «(адрес)».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УО «Паритет».

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3, ООО «УО «Паритет» ФИО4 возражали против доводов апелляционной жалобы, ссылались на законность принятого судом решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 на праве собственности принадлежит 3-х комнатная квартира, общей площадью 99,5 кв.м., расположенная по адресу: (адрес) (л.д. 9).

Согласно представленному в материалы дела протоколу внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома №(адрес) от 30 июня 2025 года, наряду с разрешением иных вопросов принято решение о расторжении договора на управление многоквартирным домом с ООО «УО Паритет» с момента его принятия и утверждены условия договора управления и заключения его с ООО «УК «Дом 56» (л.д. 11-12).

В адрес Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области поступило заявление ООО «УК «Дом 56» от 4 июля 2025 года о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), в связи с заключением договора управления от 30 июня 2025 на основании протокола общего собрания от 30 июня 2025 года.

14 июля 2025 года Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года №/пр (жалее Порядок №/пр), поскольку на дату рассмотрения заявления ООО «УК «Дом 56» заявление об исключении сведений из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления от ООО «УО «Паритет» в инспекцию не поступило (л.д. 53).

В адрес ООО «Дом 56» и ООО «УО «Паритет» были направлены запросы о предоставлении дополнительной информации по вопросу внесения изменений в реестр лицензий в отношении данного дома, срок предоставления информации установлен до 21 июля 2025 года.

В период приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Дом 56» от собственников помещений №, № н/п №, №, № поступило коллективное обращение о проведении общего собрания с нарушением прав собственников и действующего законодательства (л.д. 156).

Решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19 августа 2025 года № на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка №/пр ООО «УК «Дом 56» отказано во внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК «Дом 56». Основанием для отказа послужило несоответствие заявления условиям, установленным подпункту «б» пункта 5 Порядка №/пр, а именно недостоверность сведений о выборе ООО «УК «Дом 56» и заключении с обществом договора управления от 30 июня 2025 года - количество голосов за выбор ООО «УК «Дом 56» и заключение договора управления составляет менее 50% голосов от общего количества голосов в многоквартирном доме (л.д. 52).

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об отказе во внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК «Дом 56», административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о законности оспариваемого решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанным выводом суда не усматривает.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (пункт 3 части 2); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3); многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом (часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями частей 1, 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2); в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №/пр).

Согласно пункту 2 Порядка №/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 5 указанного Порядка №/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка №/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 данного Порядка (пункт 8 Порядка №/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка №/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а, г – е» пункта 5 настоящего Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка (в случае приостановления рассмотрения заявления).

Из анализа приведенного правого регулирования следует, что органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, как на предмет достоверности сведений, так и на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений. Недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Представленными материалами дела подтверждено, что Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в ходе проверки решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (адрес) оформленных протоколом от 30 июня 2025 года изучены представленные бланки голосования, содержащиеся в них сведения сопоставлены со сведениями о правах на жилые помещения из ЕГРН и установлено, что документально подтвержденное количество голосов собственников помещений, проголосовавших «за» составляет только 47,21% от общего числа принявших участие в голосовании.

При этом отсутствие более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме за выбор ООО «УК «Дом 56» и заключение с обществом договора управления подтверждают недостоверность сведений о заключении договора управления с ООО «УК «Дом 56».

Суд первой инстанции установив, что жилищной инспекцией в ходе проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Дом 56», выявлено их несоответствие подпункту «б» пункта 5 Порядка №/пр, что согласно пункту 9 Порядка является основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий, обоснованно пришел к выводу о законности принятого Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области решения об отказе ООО «УК «Дом 56» во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении спорного многоквартирного дома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы жилищная инспекция правомерно отказала обществу во внесении изменений в реестр лицензий, основываясь на действующих положениях Порядка №/пр. При этом в данном случае Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области принимая оспариваемое решение № от 19 августа 2025 года не определяла юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а согласно пункту 6 Порядка №/пр провела проверку заявления и документов, представленных заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 Порядка №/пр и выявив несоответствие представленных обществом документов подпункту «б» пункта 5 Порядка №/пр приняла законное решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и не согласие административного истца с выводами суда первой инстанции, с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств, сделанной судом в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: