Решение № 2-1901/2018 2-1901/2018~М-1851/2018 М-1851/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1901/2018

Дело № 2-1901/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Степанниковой Е.П.,

с участием представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №..... от 05.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО9 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются соседями и на протяжении многих лет проживают в одном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО1, вместе с двумя несовершеннолетними детьми ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире №..... вышеуказанного жилого дома. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения квартиры от 18.10.2007. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 14.11.2007, о чем сделана запись регистрации №......

ФИО4 вместе с гражданским мужем ФИО5 и двумя сыновьями ФИО6, ФИО5 зарегистрированы и проживают в квартире №..... вышеуказанного жилого дома. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи квартиры от 10.08.1996, зарегистрированного в Новошахтинском БТИ 17.09.1998 под №......

ФИО7 вместе с детьми ФИО9 и ФИО8 зарегистрированы и проживают в квартире №..... вышеуказанного жилого дома. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях каждому в 1/2 доле, ФИО9 и ФИО8, на основании договора купли-продажи квартиры от 28.07.2006. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 22.08.2006, о чем сделана запись регистрации №......

Все истцы по делу включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ...... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден 01.06.2016 протоколом АЯ-272 пр.

Согласно Правилам предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, им положена социальная выплата на приобретение жилья: семье ФИО1 на состав 3 человека, площадью 54 кв.м; семье ФИО4 на состав семьи 4 человека, площадью 72 кв.м; семье ФИО7 на состав семьи 3 человека, площадью 54 кв.м.

Не смотря на то обстоятельство, что жилой дом №..... по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания только в 2016 году, его состояние такое, что проживать в нем невозможно, поскольку дом непригоден для проживания: их дом каменный, двухэтажный, фундамент дома имеет массовые трещины, стены дома разрушаются, повреждена крыша, имеют место быть протечки и задувание воды и снега, полы поражены гнилью, древесина расслаивается, переплеты расшатаны, внутренняя отделка полностью разрушена, капитальный ремонт здания не рентабелен, безопасная эксплуатация здания невозможна. Все предпринимаемые жильцами меры по ремонту квартир, оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, дают временный эффект. Дом рушится на глазах, и находится в угрожающем состоянии.

До настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен. График расселения жильцов из не пригодных для проживания домов как таковой в г. Новошахтинске отсутствует, и при отсутствии льгот получить социальную выплату невозможно. При неоднократных обращениях в Администрацию г. Новошахтинска с заявлениями о разъяснении вопроса о сроках и условиях переселения, им каждый раз называют разные сроки переселения, объясняя сложившуюся ситуацию тем, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в текущем году распределены в полном объеме.

При этом часть жильцов дома уже получили социальные выплаты и выехали из дома для проживания в новое благоустроенное жилье. В 2018 году получили социальную выплату и выехали из жилого дома собственники квартир № 10 и № 7.

Считают, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом.

ФИО1 относится к льготной категории граждан, является носителем льгот, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

Согласно справке Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, с 01.08.2012 по настоящее время ФИО1 является получателем ежемесячного пособия на ребенка и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании этого считает, что ее семья имеет право на первоочередное получение социальной выплаты.

В судебное заседание истцы не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что просят дело рассмотреть в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом что подтверждается материалами дела. Предоставила возражение в отношении заявленных требований, согласно которым просила в удовлетворении иска отказать, а также заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО10 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., выслушав показания свидетелей Ч.А.Ю., И.Л.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире №..... дома №..... по <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения квартиры от 18.10.2007. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 14.11.2007, о чем сделана запись регистрации №......

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5, зарегистрированы и проживают в квартире №..... дома №..... по ул<адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи квартиры от 10.08.1996, зарегистрированного вНовошахтинском БТИ 17.09.1998 под №......

ФИО7, ФИО9, ФИО8 зарегистрированы и проживают в квартире №..... дома №..... по <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях каждому в 1/2 доле ФИО9 и ФИО8 на основании договора купли-продажи квартиры от 28.07.2006. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 22.08.2006, о чем сделана запись регистрации №......

Все истцы по делу включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ...... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности – семья ФИО1 под №....., семья ФИО4 под №.....,семья ФИО7 под №...... Указанный дополнительный список утвержден 01.06.2016 протоколом АЯ-272 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Ч.А.Ю., И.Л.М., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в доме №..... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий. Направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Суд также обращает внимание и на то обстоятельства, что семья истцов Р-вых является многодетной и относится к льготой категории граждан, поскольку является носителем льгот, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО11, зарегистрированными и проживающими в квартире №..... дома №..... по ул<адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до .......

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО4, ФИО5, ФИО5 А., ФИО6, зарегистрированными и проживающими в квартире №..... дома №..... по <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2019.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО7, ФИО8, ФИО9, зарегистрированными и проживающими в квартире №..... дома №..... по <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 03.12.2018 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.