Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-88/2019 А-86/2019 М-88/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-86/2019

Дело №а-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи ФИО5., при секретаре судебного заседания ФИО6., с участием административного истца – и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2, представителя административного ответчика ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ») о признании незаконным бездействия по не принятию мер по установке в инфекционном отделении системы телевизионного (видео-) наблюдения, в стационарных отделениях устройств «турникет» в течение 4-х месяцев с момента внесения представления, указав, что по требованию прокурора сотрудниками ПП № МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ», расположенном по адресу <адрес>, в результате которой установлено, что система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, в инфекционном отделении отсутствует, а в стационарном отделении (хирургическое, детское, терапевтическое, гинекологическое) - находится в не рабочем состоянии. Также на входе в стационарные отделения отсутствуют устройства «турникет». Данное обстоятельство создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения. Указанные лица могут проникать в учреждение и в целях совершения краж и противозаконных действий. Помимо этого, данное обстоятельство может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических или иных противоправных актов. Таким образом, ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» не обеспечено исполнение ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за №в/2019 и.о.главного врача ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства. Рассмотрение данного представления состоялось ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения установлено, что нарушения устранены только в части, где система телевизионного (видео-) наблюдения в стационарном отделении (хирургическое, детское, терапевтическое, гинекологическое) приведена в рабочее состояние, копия паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) представлено, в остальной части нарушения не устранены, обязались в течение 2-хмесяцев устранить. После повторного направления требования прокурора от 15.05.2019г., ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № об отсрочке исполнения представления на один год. Таким образом, со стороны ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» по обеспечению исполнения ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» имеется бездействие, а именно в инфекционном отделении не установлена система телевизионного (видео-) наблюдения, в стационарных отделениях не установлены устройства «турникет» в течение 4 месяцев с момента внесения представления. Данное обстоятельство может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических или иных противоправных актов. Со стороны ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» действия, направленные на устранение нарушений требования законодательства не произведены (письма, заявки и т.п. в Министерство Здравоохранения Республики Тыва), только ссылка на отсутствие финансирования и о наличии просроченной задолженности по заработной плате. Однако в соответствии со сведениями Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и Республики Тыва от 15.05.2019г., среди организаций, имевших задолженность по заработной плате, ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» отсутствует. Факт бездействия со стороны ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» по не устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. №в/2019, подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ. №в/2019, ответом на представление, требованием от ДД.ММ.ГГГГ. №в/2019. Просит признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, а также обязать ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить в инфекционном отделении ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» систему телевизионного (видео-) наблюдения, на входе в стационарные отделения ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» установить устройства «турникет».

В судебном заседании административный истец – и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика согласился с иском.

Выслушав сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее - Требования) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Соответствующий перечень мест массового пребывания людей, согласованный с органами местного самоуправления, указанными непосредственно в пункте 2 Требований, суду не представлялся.

Кроме того, административный истец просит обязать административного ответчика установить на входах в стационарные отделения ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» средства контроля и управления доступом (турникет).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ. N 430-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ФИО4 51241-2008» (далее – Стандарт).

Согласно разделу 1 Стандарта он распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания, помещения, территории, транспортные средства) в целях обеспечения противокриминальной защиты.

В соответствии с п. 3.13Стандарта, контроль и управление доступом (далее - КУД) - это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа.

Согласно п. 4.1.1Стандарта средства КУД подразделяются по: функциональному назначению устройств, функциональным характеристикам, устойчивости к несанкционированному доступу.

В свою очередь средства КУД по функциональному назначению устройства подразделяются на следующие основные средства: устройства, преграждающие управляемые, устройства исполнительные, устройства считывающие, идентификаторы (ИД), средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств (п.4.1.2 Стандарта).

Средства КУД по функциональным характеристикам подразделяются, в частности, на следующие группы: по виду перекрытия проема прохода с частичным перекрытием (турникеты, шлагбаумы); с полным перекрытием (полноростовые турникеты, специализированные ворота); со сплошным перекрытием проема (сплошные двери, ворота); с блокированием объекта в проеме (шлюзы, кабины, проходные).

Как усматривается из материалов дела, по требованию прокурора сотрудниками ПП № МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ», расположенном по адресу <адрес>, в результате которой установлено, что система телевизионного (видео) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, в инфекционном отделении отсутствует, в стационарных отделениях (хирургическое, детское, терапевтическое, гинекологическое) - находится в не рабочем состоянии. Также в стационарных отделениях отсутствуют средства КУД (турникеты).

Суд принимает во внимание, что ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» является объектом с массовым пребыванием людей, отсутствие системы видеонаблюдения и средств КУД отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в медицинском учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в медицинском учреждении.

Таким образом, ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» допущено нарушение п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В связи с чем, на имя и.о.главного врача ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» внесено представление об устранении указанного нарушения федерального законодательства в месячный срок.

Данное представление получено ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается предварительным ответом от ДД.ММ.ГГГГ. № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019.

Из предварительного ответа ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» следует, что нарушения устранены только в части, а именно: система телевизионного (видео-) наблюдения в стационарном отделении приведена в рабочее состояние, представлена копия паспорта безопасности (антитеррористической защищенности), в остальной части нарушения не устранены, просят отсрочить срок исполнения представления на 2 месяца, так как в месячный срок устранить нарушения не представляется возможным по причине отсутствия финансовых средств и прохождения процедуры утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в Министерстве здравоохранения Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» вручено требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении информации о результатах рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019 до 10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» на указанное требование прокурора внесено ходатайство об отсрочке срока исполнения представления в связи со сложной финансовой обстановкой.

В то же время, из информации Управления Красноярскстата от ДД.ММ.ГГГГ № АР-26-25/237-МС следует, что в списке организаций Республики Тыва, предоставивших сведения о просроченной задолженности по заработной плате на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» не числится.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019 ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» исполнено частично.

Следовательно, бездействие ответчика по не принятию мер по установке в инфекционном отделении ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» системы телевизионного (видео-) наблюдения, в стационарных отделениях ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ»- средств КУД (турникетов), свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» влечет нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, проходящих лечение в ГБУЗ «Овюрская ЦКБ», поскольку установление системы видеонаблюдения и средств КУД в медицинском учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья больных и медицинских работников и персонала. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности больных и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что доводы административного искового заявления заслуживают внимания и принимает решение об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» по не принятию мер по установке в инфекционном отделении системы телевизионного (видео-) наблюдения, а также средств КУД (турникетов) в стационарных отделениях (хирургическое, детское, терапевтическое, гинекологическое)ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ».

Обязать ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу установить:

- в инфекционном отделении ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» - систему телевизионного (видео-) наблюдения;

- в стационарных отделениях ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» - средства КУД (турникеты).

Обязать ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд.

Судья Ю.З. Банзай