Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024~М-157/2024 М-157/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-147/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Власенко А.Г., при помощнике судьи Искендер-заде С.И., без участия сторон, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, связанного с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о проведении разбирательства по обстоятельствам получения травмы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, ссылаясь на пункты 3, 4, 5 Порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 169, 170, 175-178 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав внутренней службы ВС РФ), указал, что является военнослужащим, призванным на военную службу по частичной мобилизации, войсковой части №. При выполнении задач в зоне специальной военной операции (далее – СВО) ДД.ММ.ГГГГ он получил <данные изъяты>. В этот же день его отправили в медицинскую роту, где оформили справку (форма 100) с указанием данного диагноза. В последующем его направили на лечение в Республиканский травматологический центр ДНР, где диагноз подтвердился, но справку для получения единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему не выдали и вернули в зону СВО. ДД.ММ.ГГГГ по Почте России он направил рапорт в адрес командира войсковой части №, в котором просил провести административное расследование по факту получения травмы и по результатам разбирательства выдать справку о травме, а также необходимые документы для реализации права на получение единовременной и страховой выплаты. Однако рапорт рассмотрен не был, административное расследование не проведено, документы не оформлены и не выданы. Полагает, что бездействие командования нарушает его право на дальнейшее получение денежных компенсаций, ввиду чего просит суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное в нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № рассмотреть рапорт от ДД.ММ.ГГГГ и дать письменный ответ;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непроведением административного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № провести административное расследование по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ, дать ответ по существу, оформить и выдать справку о травме.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, просил провести разбирательство в его отсутствие.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. При этом в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ и дополнениях к ним от ДД.ММ.ГГГГ № просил в удовлетворении иска оказать, указывая на то, что рапорт ФИО6 в адрес командира части не поступал, поскольку войсковая часть дислоцируется по адресу: <адрес>, о чем истец не мог не знать, поскольку находился по месту дислокации воинской части. При этом почтовое отправление, согласно материалам дела, было направлено ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, и в адресе получателя указан только индекс: <адрес>. Между тем, с целью досудебного решения спора войсковая часть № провела разбирательство ДД.ММ.ГГГГ на основании устного заявления ФИО1 командованию подразделения о подаче им в суд административного иска. При этом уведомить ФИО1 о результатах разбирательства не представилось возможным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он убыл в служебную командировку

Также представитель истца указал, что в целях реализации приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №…» приказом командира войсковой части № (в подчинении которой находится войсковая част №) № от ДД.ММ.ГГГГ разработан Алгоритм оформления справок о ранении (контузии, травме, увечье). Согласно п. 1.1 данного Алгоритма военнослужащий, получивший ранение и прошедший лечение в медицинских учреждениях, обращается в ВВК, сформированную в войсковой части №, которая и оформляет справки о ранении, при этом военнослужащий должен представить документ, удостоверяющий личность, оригинал справки (форма 100), выписной эпикриз из медицинского учреждения. Оригинал справки (форма 100) был направлен ФИО6 в войсковую часть только ДД.ММ.ГГГГ

Изучив административное исковое заявление, позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (предмету административного искового заявления или приведенным административным истцом основаниям и доводам), выйти за пределы которых может только в предусмотренных КАС РФ случаях.

В поданном исковом заявлении административный истец фактически оспаривает бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о проведении административного расследования по обстоятельствам получения травмы, и по результатам расследования просит выдать справку о травме, оформление и выдача которой регламентирована приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, формы справки о травме и правил ее заполнения».

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец обратился с таковым к командиру войсковой части №, в котором просил провести административное расследование и выдать справку о травме по факту получения ДД.ММ.ГГГГ минно-взрывной травмы - закрытого повреждения связок левого коленного сустава, а также все необходимые документы для получения единовременной и страховой выплаты.

Согласно копии кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было направлено из <адрес> командиру войсковой части № с указанием только индекса получателя: <адрес>. При этом административный истец не представил опись вложения, которая подтверждала бы направление именно этого рапорта.

При этом из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № усматривается, что письмо, адресованное командиру войсковой части №, в соответствии с указанным индексом прибыло ДД.ММ.ГГГГ в сортировочный центр <адрес>.

Между тем, воинская часть территориально дислоцируется в ДНР в <адрес> по адресу, указанному в возражениях представителя административного ответчика.

Из копии обращения ФИО1 в адрес Главной военной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец также в указанную дату обратился в адрес прокуратуры, при этом в данном обращении указан обратный адрес заявителя: <адрес>

Из сообщения начальника отдела (по рассмотрению обращений и документационному обеспечению) военной прокуратуры ОГВ (с) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение ФИО1 перенаправлено в военную прокуратуру гарнизона, войсковая часть – полевая почта №, в порядке, предусмотренном п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из того, что отношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами по ведомственной принадлежности, которые изданы во исполнение данного закона.

В силу п. 2 и 4 Инструкции, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует командир (начальник), обращения в обязательном порядке докладываются командиру (начальнику) воинской части.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, факт получения войсковой частью № рапорта ФИО1, а также осведомленность командира воинской части о поступлении такого рапорта, в порядке приведенной выше инструкции, не может быть признан судом с достоверностью установленным.

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, в числе которых нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Вместе с тем, суд, руководствуясь требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что таких достоверных доказательств в дело не представлено.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что, будучи военнослужащим войсковой части №, ФИО1 имел реальную возможность обратиться с рапортом по команде (лично), вместе с тем, в направленном им рапорте не содержится обратного адреса административного истца, что само по себе, исходя из избранного им способа обращения, предполагает оставление его рапорта без ответа по существу в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», даже в случае его поступления в воинскую часть.

На основании изложенного, суд не усматривает нарушений со стороны командира воинской части относительно нерассмотрения рапорта ФИО1 по существу и принятия по нему решения, в связи с чем его требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Между тем, согласно ст. 319 Устава внутренней службы ВС РФ командир полка отвечает за безопасность военной службы и обязан, в том числе, организовывать расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих.

На основании пунктов 169, 170, 176, 178, 180 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № командир воинской части организовывает расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих, получение увечий (ранений, травм, контузий). Организация расследования по факту причинения вреда здоровью военнослужащих осуществляется, в том числе при непосредственном обнаружении причинения вреда здоровью военнослужащих командиром (начальником) подразделения (службы), начальником медицинской службы (медицинским работником) воинской части (организации) либо иным должностным лицом воинской части (организации), а также в случае уведомления в установленном порядке руководителя медицинского учреждения о поступлении на стационарное лечение или обращении за медицинской помощью военнослужащего. Расследование проводится посредством опроса пострадавшего, его сослуживцев, очевидцев случившегося, должностных лиц воинской части (организации), причастных к событию, сбора необходимых документов (письменных объяснений, справок, заявлений, данных осмотра места причинения вреда здоровью военнослужащих, заключений и пояснений специалистов). Результаты расследования оформляются заключением об итогах расследования факта причинения вреда здоровью военнослужащих (далее - заключение) (приложение № к настоящему Руководству). Заключение, материалы расследования, решение командира (начальника) воинской части (организации) по устранению причин и условий, способствовавших причинению вреда здоровью военнослужащих, хранятся в штабе воинской части (организации).

Таким образом, расследование проводится в письменном виде назначенным офицером, который в целях принятия законного и обоснованного решения опрашивает пострадавшего, очевидцев, должностных лиц, причастных к событию, а также собирает необходимые документы и по итогам составляет заключение по материалам расследования.

Как усматривается из возражений представителя административного ответчика и копий материалов служебного разбирательства, такое разбирательство по факту получения травмы ФИО1 было проведено в войсковой части <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №. Получение ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ходе проведения СВО травмы, а именно: ушиб левого коленного сустава, закрытое повреждение связок левого коленного сустава, усматривается из оформленного заключения ФИО7. При этом в ходе разбирательства ДД.ММ.ГГГГ были взяты письменные объяснения и у самого ФИО1.

Из копии рапорта заместителя командира <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО5 следует, что данный офицер ДД.ММ.ГГГГ довел по телефону ФИО1 информацию о том, что проведено служебное разбирательство по факту получения им ДД.ММ.ГГГГ травмы, результаты которого будут ему представлены по прибытии из служебной командировки, а также сообщил, что пакет документов для оформления выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запланирован для передачи ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № для принятия решения.

Нахождение ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части №.

Таким образом, проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм действующего законодательства, следует прийти к выводу, что в настоящее время командованием воинской части проведено служебное разбирательство по факту получения травмы ФИО1, в связи с чем его требования: признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непроведением административного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность провести такое расследование и дать ответ по существу, также не подлежат удовлетворению.

Однако суд считает необходимым указать следующее.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, формы справки о травме и правил ее заполнения» справка о травме является документом, на основании которого военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания у военнослужащих с прохождением ими военной службы. Справка о травме оформляется в течение 30 дней по окончании проведенного расследования факта получения увечья, заболевания военнослужащим (гражданином, проходящим военные сборы) и выдается на основании приказа командира воинской части (руководителя центрального органа военного управления, начальника (руководителя) организации), в котором указываются сведения об оформлении справки о травме и обстоятельствах получения увечья, заболевания. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания, установленные по результатам расследования факта получения военнослужащим (гражданином, проходящим военные сборы) увечья, заболевания. При этом справка о травме регистрируется в книге учета справок о травме и выдается на руки военнослужащему или его законному представителю под подпись в графе 8 «Подпись лица, получившего справку о травме (должностного лица, отправившего справку о травме почтовой связью)» книги учета справок о травме, либо по письменному обращению военнослужащего, его законного представителя командиром воинской части справка о травме направляется ему почтовой связью.

Форма справки о травме содержится в приложении № к указанному приказу Министра обороны РФ №

Как было установлено, разбирательство по факту получения травмы ФИО1 проведено ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на дату проведения судебного заседания, а именно ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик и его представитель не представили допустимых доказательств, подтверждающих оформление ФИО1 по истечении 30 дней по окончании проведенного расследования справки о травме, либо доказательств, обосновывающих отказ в её оформлении и выдаче.

На основании изложенного в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на командира войсковой части 42038 обязанность установленным порядком оформить и выдать ФИО1 справку о травме (приложение № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 № – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 42038 установленным порядком оформить и выдать ФИО1 справку о травме, о чем сообщить в суд и административному истцу в месячный срок.

В удовлетворении требований ФИО1: признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное в нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ; обязать командира войсковой части № рассмотреть рапорт от ДД.ММ.ГГГГ и дать письменный ответ; признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непроведением административного расследования по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ; обязать командира войсковой части № провести административное расследование по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ, дать ответ по существу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Верно

Председательствующий

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>