Решение № 2А-352/2020 2А-352/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-352/2020

<данные изъяты>

дело № 2а-352\2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волоколамск Московской области 18 мая 2020 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре Батова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Волоколамский городской суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником здания легкой промышленности с кадастровым номером 50:07:0030404:531, расположенного по адресу: <адрес> Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию через портал госуслуг с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». На данное заявление Администрация 14.01.2020 года ответила отказом в предоставлении данной госуслуги по причине «несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (согласно представленным материалам здания, отсутствуют признаки ведения деятельности, соответствующей виду разрешенного использования земельного участка «легкая промышленность»), а также «отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, отсутствие документов, обосновывающих конфигурацию и площадь земельного участка». Дополнительно, ответчик проинформировал истца о том, что решение об отказе принято на основании решения Министерства имущественных отношений <адрес> от 10.01.2020 года № 1-3 (50:07.10354).

Административный истец считает данное решение об отказе не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, так как испрашиваемый им земельный участок, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от №17-62 от 28.12.2017 года, находиться в территориальной зоне «П» (Производственная зона), которой соответствует утвержденный в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка «Легкая промышленность» (код 6.3). На земельных участках с таким видом разрешенного использования разрешено нахождение зданий и сооружений с аналогичным назначением. Площадь испрашиваемого земельного участка 5200 кв.м. соответствует предельным параметрам установленным правилами землепользования и застройки территории части территории городского поселения Волоколамск (минимальный размер испрашиваемого земельного участка- 5000 кв.м., максимальный – 1000000 кв.м.). Такая площадь испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям Административного регламента. Истцом был приложен исчерпывающий перечень документов, обоснование конфигурации испрашиваемого земельного участка регламентом не предусмотрено.

Считает, что имеет право на приобретение земельного участка площадью 5200 кв.м., которая обусловлена Правилами землепользования и застройки территории. Также сообщает, что у него не имеется правоустанавливающих документов на земельный участок. Заявление было им подано с целью приобретения земельного участка в собственность за плату без торгов. Истец пока не ведет какой-либо деятельности в принадлежащем ему здании, поскольку для полноценного ведения производственной деятельности необходимо заключение договора на поставку электроэнергии, а заключение такого договора, в свою очередь, невозможно без наличия земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 14.01.2020 года № Р001-4243999263-31853465 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственной собственности на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области предоставить ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственной собственности на которые не разграничена», предоставить истцу в качестве результата оказания услуги Постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, либо границы которого предстоит уточнить, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Администрации (на упомянутой схеме должна быть отметка о том, к какому Постановлению схема является приложением).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административный иск по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как решение об отказе принято на основании протокола межведомственной комиссии, а ФИО1 решение МВК не обжаловалось. Представил письменный отзыв. В суде пояснил, что заявление ФИО1 направлялось в межведомственную комиссию при Министерстве имущественных отношений, которое указало, что здание не используется в соответствии с целью испрашиваемого земельного участка, основным видам разрешенного использования. Учитывая протокол МВК, администрация вынесла 14.01.2020 года решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явились.

Изучив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.12.2017 года, является собственником двухэтажного нежилого здания «здание легкой промышленности» площадью 603,0 кв.м., с кадастровым номером 50:07:0030404:531, год завершения строительства- 1988, расположенного по адресу: <адрес> Б. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 22.12.2017 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.16-19).

Ранее данное здание являлось котельной. Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области №1260 от 13.09.2018 года было изменено наименование объекта на здание легкой промышленности (л.д.32).

13.12.2019 года истец обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области через портал государственных услуг с заявлением о предоставлении ему Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», а именно: предварительно согласовать предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 5200 кв.м., относящегося к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- легкая промышленность, с целью «производство» по адресу: <адрес> Б (л.д.11-13).

Согласно информации Комитета по управлению имуществом, земельный участок под объектом «здание котельной» с КН 50:07:0030404:531 по адресу: <адрес> Б, не формировался, право собственности не зарегистрировано и находиться в государственной неразграниченной собственности (л.д.114).

14.01.2020 года Администрация Волоколамского городского округа своим Решением отказала истцу в предоставления данной услуги (л.д.14-15).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 N 15ВР-1814 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов", согласно п. 1.1 регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги Администрацией городского округа Московской области.

Разделом 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, среди которых п. 13.2.34 - установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Основанием для отказа истцу в предоставлении вышеуказанной услуги является Протокол заседания МВК, содержащего сведения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Решение межведомственной комиссии носит рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии. Решение данной комиссии не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В своем Решении об отказе № Р№31853465, Администрация Волоколамского городского округа указала следующие основания для отказа в соответствии с п. 13.2.34 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена»: «несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленным в территориальных зонах правил землепользования и застройки).

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» Администрация указала- «несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (согласно представленным материалам здания, отсутствуют признаки ведения деятельности, соответствующей виду разрешенного использования земельного участка «легкая промышленность»), отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, отсутствие документов, обосновывающих конфигурацию и площадь земельного участка».

Из Акта обследования спорного земельного участка № от 28 августа 2019 года, составленного Комитетом по управлению имуществом Администрации Волоколамского муниципального района, следует, что на испрашиваемом участке расположено нежилое двухэтажное здание, участок огорожен, подъезд недоступен (л.д.95-96).

Из фотографий объекта, представленных истцом следует, что здание, принадлежащее ФИО1, находиться в нерабочем состоянии, какая-либо производственная деятельном там не ведется (л.д.56-63). Согласно пояснений истца, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под зданием он не имеет возможности подключить здание к электроэнергии и газифицировать. На день рассмотрения данного дела в суде истцом не представлены доказательства, подтверждающие готовность объекта капитального строительства к работе в соответствии с деятельностью, соответствующей виду разрешенного использования испрашиваемого им земельного участка «легкая промышленность».

Дополнительно, Администрация в своем Решении проинформировала истца о том, что решение об отказе принято на основании решения Министерства имущественных отношений Московской области от 10.01.2020 года № 1-3 (50:07.10354). Из данного отказа МВК следует, что ранее уже принимались решения об отказе истцу (09.09.2019 г., 19.11.2019 г.) по данному вопросу в связи с отсутствием оснований для пересмотра данных решений (л.д.98).

Согласно документов, в отношении испрашиваемого участка имеются ограничения (частично расположен в охранной зоне объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС «Пагубино», частично расположен в охранной зоне ВЛ 110 кВ «Волоколамск-Панфиловская»), что отражено на публичной карте Росреестра (л.д.86).

Из материалов дела усматривается, что истец неоднократно обращался в Администрацию по данному вопросу, получал отказ в разрешении своего вопроса по разным основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа положений этой статьи следует, что предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.

Принцип целевого использования земель закреплен в земельном законодательстве.

Согласно материалам дела на испрашиваемом земельном участке находиться здание, 1988 года постройки, в нерабочем состоянии. Данных об использовании земельного участка по назначению в материалы дела не представлено. Наличие на земельном участке, расположенном в населенном пункте, вышеуказанного объекта строительства само по себе не может являться основанием для передачи данного земельного участка в собственность в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (часть 3).

С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Разрешая заявленные требования о признании незаконными действия Администрации Волоколамского городского округа Московской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, границы его не описаны и не удостоверены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, то есть, испрашиваемый участок не является объектом права собственности (аренды и прочее), поскольку не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Также, испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 50:07:0030404, относиться к категории - земли промышленности и иного специального назначения. Вместе с тем, в здании, зарегистрированном в ЕГРН как «здание легкой промышленности» не ведется какая-либо производственная деятельности, на настоящее время здание не готово к эксплуатации в качестве здания используемого под «легкую промышленность».

Учитывая вышеизложенное, отказ Администрации Волоколамского городского округа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ича о признании незаконным отказа Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 14.01.2020 года № Р001-4243999263 -31853465 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственной собственности на которые не разграничена», обязании Администрации Волоколамского городского округа <адрес> предоставить ФИО1 Государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственной собственности на которые не разграничена», предоставить истцу в качестве результата оказания услуги Постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, либо границы которого предстоит уточнить, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Администрации- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Капцова Т.Ю.