Решение № 2А-568/2018 2А-568/2018~М-601/2018 М-601/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-568/2018

Дело № 2а-568/2018

УИД 29RS0019-01-2018-000821-10


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Онега 08 ноября 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Плюс» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Архангельской области и НАО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Медиа Плюс» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации радиоканала «Онега FM».

В обоснование заявленных требований указано, что <Дата> регистрирующим органом Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и НАО на основании заявления учредителями СМИ, зарегистрировано средство массовой информации – радиоканала «Онега FM» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ №ТУ29-00407 от <Дата>. Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения данного средства массовой информации: г. Онега (Архангельская область). Учредителем вышеуказанного средства массовой информации, согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации и заявления является ООО «Медиа Плюс». В период с <Дата> по <Дата> Управлением Роскомнадзора в Архангельской области и НАО проведено внеплановое систематическое наблюдение средства массовой информации – радиоканала «Онега FM» (свидетельство о регистрации ЭЛ №ТУ 29-00407 от <Дата>). По итогам мероприятия составлена докладная записка ...-дн от <Дата> в которой установлено, что Устав редакции или заменяющий его договор между учредителем и редакцией (главным редактором) СМИ радиоканала «Онега FM» в установленные ч.5 ст. 20 Закона о средствах массовой информации сроки, в регистрирующий орган, не представлен. В адрес руководителя радиоканала было направлено письмо об устранении вышеуказанного нарушения со сроком предоставления Устава или заменяющего его договора – до <Дата>. Управлением также неоднократно проводились профилактические беседы по телефону с представителями ООО «Медиа Плюс» о предоставлении Устава редакции, однако эти беседы заканчивались безрезультатно. Устав редакции радиоканала «Онега FM» не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир), в связи с чем, присутствует основание для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации радиоканала «Онега FM» недействительным.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен генеральный директор ООО «Медиа Плюс» - учредитель радиоканала «Онега FM» ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца Управление Роскомнадзора по Архангельской области и НАО, представитель административного ответчика ООО «Медиа Плюс», административный ответчик генеральный директор ООО «Медиа Плюс» - учредитель радиоканала «Онега FM» ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела участвующие стороны извещены надлежащим образом.

Согласно представленному заявлению генеральный директор ООО «Медиа Плюс» - учредитель радиоканала «Онега FM»ФИО1 согласен с заявленными административными исковыми требованиями.

На основании ст. 150 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно п.п. 8.4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и НАО, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 44, Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В соответствии с положениями Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что <Адрес> регистрирующим органом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и НАО на основании заявления учредителем СМИ, зарегистрировано средство массовой информации – радиоканала «Онега FM» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ29-00407.

Территория распространения данного средства массовой информации: г. Онега Архангельской области.

Учредителем вышеуказанного средства массовой информации, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации и заявления является ООО «Медиа Плюс», место регистрации: <Адрес>.

ООО «Медиа Плюс» является и владельцем лицензии на осуществление радиовещания серия РВ ... от <Дата>, в соответствии с которым осуществляется распространение радиоканала «Онега FM» на территории <Адрес>. Дата начала вещания радиоканала «Онега FM» <Дата>, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной ... от <Дата>.

<Дата> в адрес учредителя радиоканала «Онега FM» - ООО «Медиа Плюс» было направлено письмо с требованием о предоставлении устава или заменяющего его договора – до <Дата>.

Как следует из административного искового заявления, Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и НАО неоднократно проводились профилактические беседы по телефону с представителями ООО «Медиа Плюс» о предоставлении устава редакции, однако эти беседы заканчивались безрезультатно.

В период с <Дата> по <Дата> Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и НАО на основании задания, утвержденного руководителем Управления Роскомнадзора по Архангельской области и НАО от <Дата> № МК-30/29, в соответствии с постановлением Правительства РФ от <Дата> ... «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами» проведено внеплановое систематическое наблюдение средства массовой информации – радиоканала «Онега FM».

По итогам систематического наблюдения составлена докладная записка ...-дн от <Дата> в отношении ООО «Медиа Плюс» по выявлению факта отсутствия в регистрирующем органе копии устава редакции радиоканала «Онега FM» или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со ст. 20 Закона о средствах массовой информации устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Тем самым, выход в светсредства массовой информациипредполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - вещание радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Таким образом, достоверно установлено, что учредителем радиоканала «Онега FM» - ООО «Медиа Плюс», в нарушение п. 3 ст. 15 Закона о средствах массовой информации, устав редакции радиоканала «Онега FM» или заменяющий его договор в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации не направлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В соответствии с часть 2 статьи103Кодекса административного судопроизводства РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно части 1 статьи114Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Исходя из удовлетворенного требования неимущественного характера, суд полагает необходимым взыскать с административных ответчиков в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей (по 150 рублей с каждого).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Плюс», генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Медиа Плюс» ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Онега FM» свидетельство ЭЛ №ТУ 29-00407 от <Дата> недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Медиа Плюс», генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Медиа Плюс» ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей (по 150 рублей).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий судья О.А. Шахрова

<Адрес>