Решение № 2А-73/2020 2А-73/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-73/2020

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-73-2020

46RS0№-13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 23 апреля 2020 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не организации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере противодействии коррупции,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не организации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере противодействии коррупции. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что в ноябре 2019 года на официальном сайте МО «Егорьевский сельсовет» размещена не вся необходимая информация, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с чем в адрес главы внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ мониторинга официального сайта администрации установлено, что информация в сфере противодействия коррупции размещена не полностью.

В ходе доступа в подраздел «Противодействие коррупции» с главной страницы сайта путем последовательного перехода по одной гиперссылке, установлено, что в нём отсутствуют подразделы: ««Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Кроме того, на сайте в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); план по противодействию коррупции и иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не организации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере противодействии коррупции; обязать администрацию муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание в сети «Интернет» на имеющейся на сайте http://admegorevka. ru/ странице администрации Егорьевского сельсовета <адрес> в разделе «Противодействие коррупции» подразделы «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», подраздел сайта «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» наполнить соответствующей информацией.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с последующими изменениями противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: в том числе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 вышеупомянутого закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в числе прочего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с последующими изменениями государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционая экспертиза»; «Методические материалы»;«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Подпунктами «а» и «б» пункта 8 данных Требований предусмотрен перечень сведений, которым наполняется подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что в ноябре 2019 года на официальном сайте МО «Егорьевский сельсовет» размещена не вся необходимая информация, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что в ходе доступа в подраздел «Противодействие коррупции» с главной страницы сайта путем последовательного перехода по одной гиперссылке, установлено, что в нём отсутствуют подразделы: ««Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Кроме того, на сайте в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); план по противодействию коррупции и иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции.

Исходя из совокупности доказательств по делу, и с учётом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд соглашается с требованиям прокурора и полагает необходимым установить для исполнения решения суда двухмесячный срок с момента вступления его в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не организации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере противодействии коррупции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не организации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере противодействии коррупции.

Обязать администрацию муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание в сети «Интернет» на имеющейся на сайте http:// admegorevka. ru/ странице администрации Егорьевского сельсовета <адрес> в разделе «Противодействие коррупции» подразделы «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», подраздел сайта «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» наполнить соответствующей информацией.

Обязать Администрацию муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Прохорова