Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Дело № 2а-310/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 3 июля 2019 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании провести обследование квартиры,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, в котором просила суд:

- признать незаконным решение администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17 января 2019 года № об отказе в проведении в установленном законом порядке обследование межведомственной комиссией, для рассмотрения вопроса о непригодности для проживания, квартиры № по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области провести обследование квартиры № по адресу: <адрес>, в соответствии с положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 2006 года.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. С заявлением о проведении обследования указанной квартиры к административному ответчику она обратилась 30 марта 2018 года. К данному заявлению истцом также было приложена копия заключения эксперта от 4 февраля 2014 года №. По итогам обследования жилого помещения 15 июня 2018 года был составлен акт № и заключение № с указанием, что квартира истца соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания. Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заключение административного ответчика № от 15 июня 2018 года признано незаконным и на администрацию поселения возложена обязанность по рассмотрению заявления от 30 марта 2018 года.

17 января 2019 года административному истцу ответчиком, в письме с исходящим №, было отказано в обследовании, принадлежащей ей квартиры №, поскольку истец является собственником 1/8 доли дома. ФИО2 полагает указанный отказ незаконным.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени слушания дела (л.д.200-202), в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что ФИО2 была предоставлена именно квартира, а не часть дома, что, в том числе, подтверждается и ордером на жилое помещение.

Представитель административного ответчика администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области – ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их незаконными и не обоснованными, поскольку ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на 1/8 доли дома жилого дома, следовательно она не собственник квартиры, а сособственник жилого дома и в данной ситуации, в соответствии с постановлением № жилым помещением необходимо считать дом, а не квартиру, доказательств свидетельствующих о том, что ФИО2 является собственником квартиры не представлено. В связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований суду надлежит отказать, поскольку отказ администрации является законным и обоснованным.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статьей 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

При этом в силу ст.13 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007 (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47) устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Разделом II названного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а разделом III - основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п.33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Главой IV Положения и предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 упомянутого Положения).

Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (п.43 Положения).

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Положениями ст.64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на основании ордера на жилое помещение № от 22 августа 2003 года на состав семьи из двух человек: ФИО2 (истец) и К.М.И. (сожитель истца) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.81-82).

На основании решения мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 17 сентября 2004 года за К.М.И. и ФИО2 (за каждым) признано право собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д.66).

В настоящее время собственниками вышеуказанного жилого помещения являются: К.М.И. – собственник 1/8 доли в праве общедолевой собственности на жилой дом; ФИО2 – собственник 1/8 доли в праве общедолевой собственности на жилой дом (л.д.67-67 оборот, 78-81).

30 марта 2018 года административный истец обратилась к главе администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области с заявлением об обследовании квартиры № по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией для рассмотрения вопроса о непригодности данной квартиры для проживания (л.д.157-157 оборот).

15 июня 2018 года межведомственная комиссия подготовила акт обследования помещения, из которого следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, расположено в одноэтажном, брусчатом четырехквартирном жилом доме, 1970 года постройки. Квартира состоит из 2-х жилых комнат общей площадью <данные изъяты> м2, жилой – <данные изъяты> м2. Требуется ремонт дощатых окрашенных полов в жилых комнатах и в кухне; требуется замена оконных блоков; в комнате и кухне требуется косметический ремонт стен и потолков; требуется проведение ремонтных работ печного отопления, замена электропроводки. В результате визуального осмотра также установлено, что в указанной квартире длительное время никто не проживает.

По итогам осмотра комиссия рекомендует для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания в помещении проведение текущего и косметического ремонта, в том числе: ремонт печи (проведение штукатурных работ), полная или частичная замена электрической проводки, полная или частичная замена оконных блоков. По результатам обследования помещения комиссией также сделан вывод о необходимости и возможности проведения текущего ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством (л.д.160-162).

На основании акта межведомственной комиссии от 15 июня 2018 года № межведомственная комиссия приняла заключение от 15 июня 2018 года № о необходимости проведения косметического ремонта жилого помещения, штукатурных работ, работ по замене электрической проводки, а также о необходимости ремонта и замены оконных блоков и пришла к выводу о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания (л.д.158-159).

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признан незаконными акт обследования жилого помещения - квартиры № по адресу: <адрес>, от 15 июня 2018 года №, а также заключение от 15 июня 2018 года № о признании квартиры № по адресу: <адрес>, пригодной для постоянного проживания, принятые межведомственной комиссией администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, назначенной Постановлением Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 14 июня 2018 года №.

Администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области обязана, в установленные законом сроки, в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть заявление ФИО2 от 30 марта 2018 года о проведении обследования квартиры № по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении.

Также указанным решением установлено, что право собственности ФИО2 возникло на основании решения суда от 17 сентября 2004 года, в силу которого, за ФИО2 признано право на 1/2 долю в общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, что соответствует 1/8 доли 4-х квартирного дома (л.д.68-77).

17 января 2019 года письмом административного ответчика за № истцу отказано в обследовании, принадлежащей ей квартиры № по адресу: <адрес>, поскольку истец является собственником 1/8 доли дома и вправе обратиться в межведомственную комиссию о признании пригодным (непригодным) для проживания только всего дома, а не его части, так как законодательством признание части жилого помещения, пригодным (непригодным) для проживания, не предусмотрено (л.д.168).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.84 КАС РФ, проанализировав доводы административного иска, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным решения № от 17 января 2019 года, подлежат удовлетворению, поскольку в собственность ФИО2 предоставлена именно 1/2 доля в общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, а не доля жилого многоквартирного дома, в связи с чем вывод администрации поселения о том, что ФИО2 является сособственником жилого дома является ошибочным и не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления от 30 марта 2018 года.

Требования же административного истца об обязании администрацию Алехощинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района провести обследование квартры № в соответствии с положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 2006 года №47, удовлетворению не подлежат, так как являются преждевременными, поскольку заявление ФИО2 об обследовании квартиры № по адресу: <адрес>, административным ответчиком рассмотрено не было, в его рассмотрении было отказано.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку из содержания оспариваемого отказа следует, что заявление ФИО2 об обследовании квартиры фактически не рассматривалось, следовательно на администрацию поселения подлежит возложению обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 от 30 марта 2018 года о проведении обследования квартиры№ по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17 января 2019 года № об отказе в проведении в установленном законом порядке обследование межведомственной комиссией, для рассмотрения вопроса о непригодности для проживания, квартиры № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, в установленные законом сроки, в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть заявление ФИО2 от 30 марта 2018 года о проведении обследования квартиры № по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Обязать администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда Лодейнопольскому городскому суду Ленинградской области, а также административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья