Решение № 2А-122/2019 2А-122/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-122/2019

№ 2а-122/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Родинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также решения Родинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Родинского района Алтайского края Администрацией Родинского района и об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, в том числе в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией, не реже одного раза в год.

В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков и т.д. (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2017- 2018 г.г. и за истекший период 2019г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Администрации Ярослав-Логовского сельсовета, которое в установленные законом сроки не рассмотрено и не удовлетворено, ответ на представление в течение месяца в прокуратуру района не поступил.

В связи с изложенным, прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. Обязать Администрацию Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Прокурором Родинского района Алтайского края заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик в установленный ч.2 ст.292 КАС РФ десятидневный срок возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не представил.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также решения Родинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Родинского района Алтайского края Администрацией Родинского района и об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений (л.д. 9-10).

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Так, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 «Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог» - оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, как органом местного самоуправления, на который возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2017- 2018 г.г. и за истекший период 2019г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Родинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района № (л.д. 11-12).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Данное бездействие Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края является незаконным, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Суд считает необходимым обязать Администрацию Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Обязать Администрацию Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Администрацию Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.В. Круглов