Решение № 2А-1843/2024 2А-1843/2024~М-1620/2024 М-1620/2024 от 9 августа 2024 г. по делу № 2А-1843/2024

К делу № 2а-1843/2024

УИД № 01RS0006-01-2024-002675-07

Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2024 года


Решение в окончательной форме принято 09.08.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре Батове Р.Р.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего

на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 о признании незаконным принятого решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу передачи поставленных заявителем вопросов в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и обязании принять решение по конкретному вопросу путем отзыва из Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству обращения в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного иска.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года по административному делу № было признано незаконным бездействие Главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО4, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в существующий генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское Поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. На Главу администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО4 возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1». Однако административный ответчик незаконно снял с себя обязанность исполнить решение по административному делу №, произвольно произвел замену должника на Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, о чем сообщил ФИО1 в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что во исполнение апелляционного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено обращение ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по внесению изменений в существующий генеральный план МО «Яблоновское городское поселение», по результатам которого на основании статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ принято решение о направлении спорного вопроса в уполномоченный орган (Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству), так как решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к его компетенции. Таким образом, по мнению административного истца, административный ответчик принял незаконное решение по существу поставленных к нему вопросов, незаконно снял с себя и переадресовал вопрос для рассмотрения и принятия решения в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству. Принятым незаконным решением административный ответчик нарушил права и законные интересы ФИО1 путем злостного уклонения от исполнения судебного акта (апелляционного определения) суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, считал принятое административным ответчиком решение законным и обоснованным.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» заявление гр. ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» было перенаправлено в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» для рассмотрения и принятия по нему решения (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), с уведомлением заявителя о переадресации ее обращения (письмо ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные действия административный истец считает незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В обоснование ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска ФИО1 указала, что ошибочно обратилась в Прикубанский районный суд г. Краснодара в установленный законом срок.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 20 мая 2024 года административный иск возвращен ФИО1 в связи с неподсудность данного административного дела Прикубанскому районному суду г. Краснодара.

В Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея ФИО1 обратилась 01 июля 2024 года.

Учитывая, что изначально ФИО1 обратилась в суд в установленный законом срок, при этом отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока фактически лишит административного истца доступа к правосудию, суд полагает возможным признать причины пропуска данного срока уважительными и удовлетворить ходатайство ФИО1 о его восстановлении.

По существу заявленных административных исковых требований суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Тахтамукайским районным отделением судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного исполнительного листа ФС № по делу № Славянского городского суда Краснодарского края, о признании бездействия должника Главы МО «Яблоновское городское поселение» незаконным, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 по внесению изменений в существующий генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» вх. 1324 от 13 ноября 2020 года и обязании Главы МО «Яблоновское городское поселение» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Судебным приставом Тахтамукайского РОСП УФССП по Республика Адыгея ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Предмет исполнения - обязать главу МО «Яблоновское городское поселение» ФИО4 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1

Решением по делу № Славянского городского суда Краснодарского края в удовлетворении требований ФИО1 к главе муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления было отказано в полном объеме.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда не согласилась в части с указанным решением суда первой инстанции, поскольку судом первой не учтены следующие положения Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и вынесенное решение не основано на указанном законе.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), Между тем, глава администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» указанные требования не исполнил, не перенаправил в установленный срок заявление ФИО1 в комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Яблоновское сельское поселение» для принятия по нему надлежащего решения с уведомлением заявителя о переадресации её обращения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года решение Славянского городского суда Краснодарского края от 15 июня 2021 года отменено в части и принято в данной части новое решение, которым признано незаконным бездействие главы МО «Яблоновское городское поселение», выразившееся в оставлении без рассмотрения предложений ФИО1 по внесению изменений в существующий генеральный план МО «Яблоновское городское поселение»; обязать главу МО «Яблоновское городское поселение» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем перенаправления заявления ФИО1 в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, согласно нормам Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Закона Республики Адыгея от 04 августа 2021 года № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея» (далее - Закон Республики Адыгея № 490), вступившего в силу с 01 января 2022 года, полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея были перераспределены.

Таким образом, в силу прямого указания в Законе Республики Адыгея № 490, полномочия по внесению изменений в генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение», с 01 января 2022 года, перешли от Администрации МО «Яблоновское городское поселение» к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ст. 2 Закона Республики Адыгея № 490).

То есть, за период судебных разбирательств между ФИО1 и Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» по вопросу рассмотрения заявления о внесении изменений в существующий генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» сменился уполномоченный орган по рассмотрению спорного вопроса.

Исходя из буквального толкования апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года, а также с учетом изменений действующего законодательства Республики Адыгея, в части перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности и определением нового уполномоченного органа, Администрации МО «Яблоновское городское поселение» надлежало исполнить указанное апелляционное определение единственным возможным способом — это путем перенаправления заявления гр. ФИО1 (вх. № 1324 от 13 ноября 2020 года), о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение», в соответствии с действующим законодательством Республики Адыгея, в уполномоченный орган - Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, что Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и было исполнено.

В целях исполнения апелляционного определения от 30 сентября 2021 года Краснодарского краевого суда, с учетом вышеуказанных изменении действующего законодательства Республики Адыгея, заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было перенаправлено в уполномоченный орган - Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, для рассмотрения и принятия по нему решения в пределах компетенции (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, указанное апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года по делу №, Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» выразившееся в части не рассмотрения обращения исполнено, ФИО1 направлен соответствующий ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца об уклонении ответчика от исполнения вступившего в законную силу судебного акта и незаконности принятого решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу передачи поставленных заявителем вопросов в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО6 Ильиничны о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска – удовлетворить.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к и.о. главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 о признании незаконным принятого решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу передачи поставленных заявителем вопросов в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и обязании принять решение по конкретному вопросу путем отзыва из Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству обращения в администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение», – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко