Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-108/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Борсука М.А., при секретаре судебного заседания Шишулиной К.А., с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4 и ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-108/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от 10 июня 2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, из которого усматривается, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № и имеет выслугу более 20 лет. Приказом командира той же воинской части от 30 апреля 2020 года № он исключен из списков личного состава части с 5 мая 2020 года.

Решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом № от 10 июня 2020 года, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Новосибирске на основании пункта 2 части 1 статьи 51, пунктов 1 и 2 статьи 54 ЖК РФ.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнений, просил суд признать данное решение коллегиального органа незаконным и возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность его отменить.

В обоснование требований административный истец, анализируя нормы Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) и Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ссылаясь на постановление Конституционного суда Республики Карелия от 29 января 2008 года, привел следующие доводы:

- обращаясь с рапортом в жилищную комиссию войсковой части № о признании нуждающимся в жилом помещении, он ошибочно указал в нем сведения о его участии в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку в ней участия не принимал, подпись в договоре передачи этого жилья в собственность от 5 апреля 2000 года не ставил, что, в свою очередь, говорит о ничтожности договора;

- при расчете суммарной площади всех имеющихся у него и членов его семьи жилых помещений не учтены все проживающие с ним лица – супруга К, сын О1, супруга сына О2 и внучка О3;

- жилищной комиссией войсковой части № неверно применен закон, определяющий норму площади жилого помещения на одного человека (вопреки установленной частью 1 статьи 15.1 Закона норме предоставления площади жилого помещения в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, в оспариваемом решении учетная норма площади жилого помещения определена на основании Решения городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи);

- о заседании жилищной комиссии войсковой части № он надлежащим образом не извещался;

- оспариваемое решение коллегиального органа принято после его увольнения с военной службы, перед которым индивидуальная беседа по вопросу обеспеченности его жилым помещением не проводилась.

В судебном заседании ФИО1 и его представители ФИО2 и ФИО3 указанные требования поддержали и подтвердили доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков ФИО4 и ФИО5 требования административного истца не признали, в их удовлетворении просили отказать, и пояснили, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 15 Закона,военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что необходимым условием для обеспечения названной категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предоставляемыми в собственность или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, является признание таких лиц нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как усматривается из пункта 2 статьи 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 того же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 5 статьи 52 ЖК РФ определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с пунктом 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Анализируя приведенные выше нормативно-правовые документы в совокупности, военный суд приходит к выводу, что решение вопроса о признании военнослужащего, нуждающимся в улучшении жилищных условий, носит заявительный характер. При этом реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке в уполномоченные органы федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении при наличии оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из выписки из послужного списка ФИО1, копий контрактов о прохождении военной службы от 1 июля 2009 года и от 1 июля 2014 года, справки врио начальника штаба войсковой части № от 30 апреля 2020 года, выписки из приказа командира войсковой части № от 30 апреля 2020 года №, административный истец проходил военную службу с декабря 1993 года, воинское звание «<данные изъяты>» ему присвоено в апреле 1995 года, при этом последний контракт о прохождении военной службы заключен до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, то есть по 5 мая 2020 года, и его общая выслуга лет в календарном исчислении на указанный день – дату увольнения и исключения из списков личного состава части, составила более 22 лет.

Таким образом, административный истец относится к категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение жильем на общих основаниях в избранном после увольнения месте жительства в соответствии с положениями Закона.

Согласно договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от 5 апреля 2000 года О3 (отец административного истца) и членам его семьи (О4 и ФИО1), акционерным обществом «Зюзинское» передано в совместную собственность жилое помещение, состоящее из трех комнат, расположенное <адрес>.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права от 15 декабря 2005 года серии 54 АВ №, 1/3 доли индивидуального жилого дома, общей площадью 78.8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственностиФИО1

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 16 мая 2020 года № содержит аналогичные данные.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 9 июля 2010 года № усматривается, что административному истцу на состав семьи 3 человека (он, супруга – №, сын – О1) распределено специализированное жилое помещение – двухкомнатная квартира №, общей площадью 55,84 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором найма жилого помещения от 2 августа 2010 года № между командующим войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения по данному адресу, в котором в качестве членов его семьи указаны супруга К и сын О1

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 19 сентября 2018 года № ФИО1 исключен из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, в связи с обеспечением жилым помещением по нормам предоставления площади жилого помещения.

Из справки начальника группы кадров войсковой части № от 30 апреля 2020 года № следует, что в состав семьи административного истца входит супруга К и сын О1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из копий паспортов видно, что ФИО1, его супруга и сын с 28 декабря 2010 года зарегистрированы по адресу: <адрес>. При этом административный истец в период с 5 июля 1999 года, а его супруга с 20 апреля 2009 года по 10 февраля 2010 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от 14 мая 2008 года серии 54 АГ №, 1/2 доли квартирыобщей площадью 70.9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности В (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из копий свидетельств о заключении брака от 13 октября 2018 года и о рождении от 26 февраля 2019 года усматривается, что О1 заключен брак с гражданкой В (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), и последней присвоена фамилия ФИО1, при это отцом О3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, является О1

Согласно выписке из домовой книги от 26 августа 2020 года, в квартире № по адресу: <адрес>, зарегистрированы: В2 и О2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 30 мая 2008 года, С с 8 февраля 2010 года, О3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 6 марта 2019 года.

В судебном заседании административный истец пояснил, что он, его супруга и сын, а также супруга сына О2 и внучка О3 в настоящее время проживают вместе с ним по адресу: <адрес>

В соответствии с рапортом от 29 апреля 2020 года ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении на основании статьи 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в городе Новосибирске, указав состав семьи из пяти человек: его самого, супруги К, сына О1, супруги сына О2 и внучки О3 При этом в графе III рапорта от 29 апреля 2020 года административный истец отразил сведения о его участи в приватизации жилого помещения – 1/3 доли в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также реквизиты документа, подтверждающего право собственности.

Из решения жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом № от 10 июня 2020 года, следует, что ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Новосибирске на основании пункта 2 части 1 статьи 51, пунктов 1 и 2 статьи 54 ЖК РФ, поскольку его сын (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проходит военную службу по контракту, документы на супругу сына О2 и внучку О3, необходимые для признания их нуждающимися, в жилищную комиссию не представлены, а сам административный истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более установленной в названном населенном пункте учетной нормы.

Решением городского Совета города Новосибирска от 28 сентября 2005 года № (с последующими изменениями) «О Положении о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования города Новосибирска», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (пункт 4.1).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С учетом требований данной нормы ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жильем ФИО1 вместе с членами семьи, с которыми он претендовал на обеспечение жилым помещением, подлежало учету: 1/3 доли жилого помещенияобщей площадью 78,7 кв. м, принадлежащая административному истцу, – 26,23 кв.м и принадлежащая супруге сына 1/2 доля в жилом помещении общей площадью 70,9 кв.м – 35,45 кв.м, а всего 61,68 кв.м.

Таким образом, уровень обеспеченности ФИО1 жилой площадью, на момент обращения с заявлением в жилищную комиссию, был выше установленной в городе Новосибирске учетной нормы жилого помещения (61,68 кв.м ? 5 членов семьи = 12,336 кв.м), применяемой в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Довод административного истца и его представителей о том, что при разрешении вопроса нуждаемости ФИО1 необходимо было принимать во внимание норму предоставления площади жилого помещения в размере 18 кв.м, установленной частью 1 статьи 15.1 Закона, в оспариваемом решении учетная норма площади жилого помещения необоснованно определена на основании Решения городского Совета города Новосибирска от 28 сентября 2005 года №94, суд отклоняет как основанный на ошибочном понимании и неправильном толковании норм материального права.

Что касается ссылки административного истца на Постановление Конституционного суда Республики Карелия от 29 января 2008 года, то она является беспредметной, а само постановление преюдициальным по настоящему делу не является.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о правомерности принятого жилищной комиссией войсковой части № решения, поскольку оснований, предусмотренных статьей 15 Закона и статьи 51 ЖК РФ для принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, на момент его обращения и принятия оспариваемого решения, не имелось.

Кроме того, военными судом установлено следующее.

Как следует из рапорта от 27 апреля 2020 года ФИО1, после ознакомления с порядком признания и обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания, получил на руки перечень документов, необходимых для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Вместе с тем, в суде представитель административного ответчика ФИО5 пояснил, что административным истцом в жилищную комиссию не был представлен полный комплект документов, предусмотренный пунктом 3 Правил, необходимых для признания нуждающимся в жилом помещении, а именно, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

В судебном заседании ФИО1 данный факт не отрицал.

Помимо этого, представитель ФИО5, ссылаясь на статью 31 ЖК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пояснил, что ФИО1 не представил в жилищную комиссию документы, согласно которым супруга сына О2 и внучка О3. признаны в судебном порядке членами его семьи. Более того, пунктом 7 договора найма жилого помещения от 2 августа 2010 года № предусмотрено право нанимателя вселять в установленном законодательстве Российской Федерации порядке в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем исключительно с согласия наймодателя. Согласия ФИО1 на вселение и проживание супруги сына и внучки административного истца в служебной квартире по адресу: <адрес>, наймодатель не давал.

Также представитель ФИО5 отметил, что в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона, сын административного истца не относится к членам семьи военнослужащего, поскольку он старше 23 лет и проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Между тем, как следует из копии рапорта от 17 марта 2020 года, сын административного истца обратился к командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС).

В соответствии с уведомлением от 19 июня 2020 года О1 включен в реестр участников НИС с 17 марта 2020 года.

Согласно пункту 15 статьи 15 Закона военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца 12 пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 статьи 15, а также абзацев 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 23 Закона.

Принимая во внимание, что сын административного истца с 17 марта 2020 года является добровольным участником накопительно-ипотечной системы, что подтверждается уведомлением о включении в реестр участников НИС от 19 июня 2020 года, с рапортом об исключении из этого реестра к командованию не обращался, о чемв судебном заседании пояснил сам О1, военный суд в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных актов приходит к выводу о том, что в настоящее время оснований для его нахождения на жилищном учете в составе семьи административного истца не имеется (Обзор практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года).

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что вынесенное в установленный законом срок жилищной комиссией войсковой части № решение от 10 июня 2020 года об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, учитывая правомочия данного коллегиального органа по его принятию, является законным, обоснованным и не нарушающим права административного истца, в связи с чем, в удовлетворении его требований надлежит отказать.

Довод ФИО1 о том, что о заседании жилищной комиссии войсковой части № он надлежащим образом не извещался, учитывая установленные судом обстоятельства, не свидетельствует о необоснованности оспариваемого решения.

Более того, как пояснил представитель административного ответчика ФИО4, 9 июня 2020 года он лично доводил до Омельченко информацию о том, что на следующий день состоится заседание жилищной комиссии войсковой части № по рассмотрению вопроса его признания нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, как следует из копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 10 июня 2020 года №, с результатами рассмотрения своего рапорта административный истец был ознакомлен 11 июня 2020 года, что позволило ему оспорить решение коллегиального органа в суде.

Утверждение ФИО1 о том, что обращаясь с рапортом в жилищную комиссию войсковой части № о признании нуждающимся в жилом помещении, он ошибочно указал в нем сведения о его участии в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, на вышеизложенный вывод суда не влияет, поскольку свидетельством о государственной регистрации права от 15 декабря 2005 года подтверждается наличие у административного истца в собственности 1/3 доли в данном жилом помещении.

Принятие оспариваемого решения коллегиального органа после увольнения ФИО1 с военной службы связано с действиями самого административного истца, обратившегося с рапортом о признании нуждающимся в жилом помещении непосредственно перед увольнением и исключением из списков личного состава воинской части.

Проведение беседы перед увольнением с военной службы, в том числе по вопросу обеспеченности его жильем, к процедуре принятия решения по вопросу нуждаемости в жилом помещении не относится, и отсутствие таковой, также не свидетельствует о необоснованности оспариваемого решения.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца суд полагает необходимым отказать, то понесенные им судебные расходывозмещениюне подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от 10 июня 2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Борсук