Решение № 2-220/2020 2-220/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-220/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко 23 апреля 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием помощника прокурора города Муравленко Петровой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-220/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Муравленко, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко) о признании решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко законодательства о социальном обеспечении. В ходе указанной проверки установлено, что истец, являющийся неработающим пенсионером, постоянно проживающим в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ответчика № года от 04.02.2020 года ФИО1 отказано в выплате соответствующей компенсации по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Полагая, что данное решение противоречит действующему законодательству, прокурор города Муравленко просил признать указанное решение ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко незаконным; взыскать с ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко в ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере 16 273 рубля 80 копеек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Петрова Р.Б. исковые требования поддержала, изложив доводы искового заявления.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко в судебное заседание не явился, предоставив возражение на заявленные требования, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 года (далее – Закон №4520-1 от 19.02.1993 года) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года №176 (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона №4520-1 от 19.02.1993 года, действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 года).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029», Ямало-Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона №4520-1 от 19.02.1993 года компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является получателем пенсии по старости и имеющим право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера в 2019 году, что стороной ответчика не оспаривалось. Самостоятельно организовав свой отдых, истец в 2019 году выезжала из города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в город Киев и вернулась обратно, представив проездные документы по маршруту Муравленко-Ноябрьск-ФИО2-Москва-Ноябрьск (л.д.12-16).

28.01.2020 года истец подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д.10-11).

Решением ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко от 04.02.2020 года № истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д.8). Как следует из данного решения, основанием для отказа послужило нахождение места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д.9).

Действительно, Правила компенсации не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако, отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может расцениваться как запрет на получение ими такой компенсации, и данное обстоятельство, само по себе, при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации, не может служить основанием для отказа в ее выплате.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст.34 Закона РФ от 19.02.1933 года №4520-1 и вопреки требованиям ст.19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе за пределами Российской Федерации.

По смыслу ст.34 Закона РФ от 19.02.1933 года №4520-1 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным.

Разрешая требования в части взыскания с ответчика расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд принимает во внимание следующее.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

В силу пункта 17 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с указанием места отдыха принимается с предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

При обращении за государственной услугой по выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лицо, являющееся получателем пенсии по старости, обязано предоставлять справку транспортной организации о стоимости проезда.

Так, истцом представлены железнодорожные билеты по маршрутам: Ноябрьск-Москва (отправлением 28.09.2019 года, скорый поезд №), ФИО2 (отправлением 30.09.2019 года, скорый поезд №), Киев-Москва (отправлением 21.01.2020 года, скорый поезд №), Москва-Ноябрьск (отправлением 22.01.2020 года, скорый фирменный поезд №) и кассовый чек на автобус по маршруту Муравленко-Ноябрьск (отправлением 28.09.2019 года).

Согласно п.3 Правил, компенсация может производиться, в том числе в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Подпунктом п.10 Правил компенсации предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

По сообщению перевозчика АО «Федеральная пассажирская компания» от 26.02.2020 года в соответствии с графиком движения поездов на 2018/2019 и 2019/2020 годы, транспортное обслуживание пассажиров по маршруту Ноябрьск-Москва-Ноябрьск, обеспечивается курсированием скорого фирменного поезда № сообщением Новый Уренгой-Москва и скорого поезда № сообщением Новый Уренгой-Москва, внутригосударственного сообщения (формирования АО «ФПК»).

Так, стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Новый Уренгой-Москва по маршруту Ноябрьск-Москва (расстояние 3079 км.), отправлением 28.09.2019 года (оформление проездного документа 23.08.2019 года) с учетом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=1,0) составляла 4 509 рублей.

Расчетная стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Ноябрьск-Москва (расстояние 3079 км.), отправлением 28.09.2019 года (оформление проездного документа 23.08.2019 года) с учетом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=1,0) составляла 4 122 рубля 40 копеек.

Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда № сообщением Новый Уренгой-Москва по маршруту Москва-Ноябрьск (расстояние 3209 км.), отправлением 22.01.2020 года (оформление проездного документа 22.01.2020 года) с учетом графика гибкого регулирования тарное» (ГГРТ=0,88) составляла 6 527 рублей 80 копеек.

Расчетная стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва-Ноябрьск (расстояние 3209 км.), отправлением 22.01.2020 года (оформление проездного документа 22.01.2020 года) с учетом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=0,88) составляла 3 978 рублей 40 копеек.

В соответствии с графиком движения поездов на 2018/2019 и 2019/2020 годы, транспортное обслуживание пассажиров по маршруту ФИО2-Москва, обслуживается 5 парами поездов: 4 скорых поезда формирования АО «ФПК» и Украинской железной дороги и 1 пара пассажирского формирования Молдавской железной дороги.

Стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр.Зерново, 517 км.) при совершении поездки 30.09.2019 года в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Киев-Москва (формирования Украинской железной дороги) по маршруту ФИО2 составляла 2 375 рублей 70 копеек.

Расчетная стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр.Зерново, 517 км.) при совершении поездки 30.09.2019 года в плацкартном вагоне пассажирского поезда (формирования Молдавской железной дороги) по маршруту ФИО2 составляла 2 060 рублей 90 копеек.

Стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр. Зерново, 517 км.) при совершении поездки 21.01.2020 года в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Киев-Москва (формирования Украинской железной дороги) по маршруту Киев - Москва составляла 2 092 рубля 20 копеек.

Расчетная стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр.Зерново, 517 км.) при совершении поездки 21.01.2020 года в плацкартном вагоне пассажирского поезда (формирования Молдавской железной дороги) по маршруту Киев-Москва составляла 1 836 рублей 10 копеек.

В связи с этим, суд исходя из системного анализа нормативно правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, учитывая положения п.10 Правил компенсации, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в общем размере 12 497 рублей 80 копеек (4 122 рубля 40 копеек (по маршруту Ноябрьск-Москва) + 2 060 рублей 90 копеек (по маршруту ФИО2) + 1 836 рублей 10 копеек (по маршруту Киев-Москва) + 3 978 рублей 40 копеек (по маршруту Москва-Ноябрьск) + 500 рублей (по маршруту Муравленко-Ноябрьск)).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования город Муравленко в сумме 800 рублей, из них: 300 рублей – по требованиям неимущественного характера, 600 рублей – по требованиям имущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах, ФИО1, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2020 года № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 12 497 (двенадцать тысяч четыреста девяносто семь) рублей 80 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Муравленко в размере 800 (восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА